Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: sędzia NSA Monika Nowicka Sędziowie NSA Małgorzata Borowiec (spr.) del. NSA Janusz Furmanek Protokolant starszy asystent sędziego Małgorzata Penda po rozpoznaniu w dniu 4 lipca 2014 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej wniosku Starosty Powiatu J. o rozstrzygnięcie sporu o właściwość pomiędzy Starostą Powiatu J. a Marszałkiem Województwa [...] w przedmiocie wniosku E.J. o wydłużenie okresu pobierania zasiłku dla bezrobotnych o okres korzystania z zasiłku macierzyńskiego postanawia: wskazać Starostę Powiatu J. jako organ właściwy w sprawie.
Starosta Powiatu J. wystąpił do Naczelnego Sądu Administracyjnego z wnioskiem o rozstrzygnięcie sporu o właściwość pomiędzy nim a Marszałkiem Województwa [...] w przedmiocie wskazania organu właściwego do rozpoznania wniosku E.J. z dnia 11 lutego 2014 r.
Z akt sprawy wynika, że E.J. wnioskiem z dnia 11 lutego 2014 r., skierowanym do Starosty Powiatu J., zwróciła się o "przyznanie zasiłku macierzyńskiego z wydłużeniem 52 tygodni z tytułu urodzenia dziecka".
Starosta Powiatu J. postanowieniem z dnia [...] lutego 2014 r. nr [...], na podstawie art. 65 § 1 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (t. j.: Dz. U. z 2000 r. Nr 98 poz. 1071 ze zm., dalej w skrócie K.p.a.), przekazał wniosek E.J. Marszałkowi Województwa [...] do rozpatrzenia według właściwości wskazując, że ten organ wydał już w sprawie wnioskodawczyni decyzję z dnia [...] października 2013 r. nr [...] o przyznaniu jej prawa do zasiłku dla bezrobotnych.
Marszałek Województwa [...] uznając się niewłaściwym w sprawie postanowieniem z dnia [...] marca 2014 r. nr [...] przekazał w/w wniosek Staroście Powiatu J. W uzasadnieniu postanowienia podał, że czynności związane z przedłużeniem okresu pobierania zasiłku dla bezrobotnych o czas, przez który przysługiwałby stronie, zgodnie z odrębnymi przepisami, zasiłek macierzyński, należą do zadań samorządu powiatu, a zatem w niniejszej sprawie nie mają zastosowania przepisy o koordynacji systemów zabezpieczenia społecznego państw członkowskich Unii Europejskiej.
W związku z powyższym, Starosta Powiatu J. powołanym na wstępie wnioskiem wystąpił do Naczelnego Sądu Administracyjnego o rozstrzygnięcie sporu o właściwość pomiędzy nim a Marszałkiem Województwa [...]. W jego ocenie, wniosek E.J. stanowi żądanie zmiany ostatecznej decyzji Marszałka Województwa [...] z dnia [...] października 2013 r. nr [...] w części dotyczącej ustalenia okresu pobierania zasiłku dla bezrobotnych. Organ ten jest zatem właściwy rzeczowo do ustalenia wszystkich konstrukcyjnych elementów prawa do zasiłku, tj. przyznania prawa, ustalenia jego wysokości i okresu przysługiwania. Skoro podstawą nabycia prawa do zasiłku dla bezrobotnych były okresy zatrudnienia poza granicami Rzeczypospolitej Polskiej i sprawę wnioskodawczyni w trybie zwykłym załatwił Marszałek Województwa [...], to zmiana okresu zasiłku, polegająca na jego wydłużeniu o okres odpowiadający okresowi pobierania zasiłku macierzyńskiego, należy również do właściwości Marszałka Województwa [...]. Podstawą do wydania takiej decyzji powinien być art. 73 ust. 3 ustawy z dnia 20 kwietnia 2004 r. o promocji zatrudnienia i instytucjach rynku pracy (t. j.: Dz. U. z 2008 r. Nr 69, poz. 415 ze zm.) w związku z art. 163 K.p.a.
Marszałek Województwa [...] w odpowiedzi na wniosek podał, że w istocie wniosek E.J. dotyczył przedłużenia okresu pobierania zasiłku dla bezrobotnych o okres, przez który przysługiwałby jej zasiłek macierzyński. Wyjaśnił, że do kompetencji samorządu województwa nie należą uprawnienia do przyznawania zasiłków macierzyńskich, a jedynie do zasiłków dla bezrobotnych w sytuacji, gdy zastosowanie mają przepisy o koordynacji systemów zabezpieczenia społecznego państw członkowskich Unii Europejskiej. Zakres realizowania zadań samorządu województwa, wynikających z koordynacji systemów zabezpieczenia społecznego państw członkowskich Unii Europejskiej, o których mowa w art. 1 ust. 3 pkt 2 lit. a-c ustawy o promocji zatrudnienia i instytucjach rynku pracy, określony został w art. 8 ust. 1 pkt 8 lit. a-c tej ustawy. Marszałek Województwa [...] wypełnił nałożone na niego ustawowe zadanie, przyznał bowiem E.J. prawo do zasiłku uzupełniającego dla bezrobotnych po zatrudnieniu za granicą. Stosownie do art. 73 ust. 3 ustawy o promocji zatrudnienia i instytucjach rynku pracy, w razie urodzenia dziecka przez kobietę pobierającą zasiłek dla bezrobotnych w okresie, o którym mowa w ust. 1, lub w ciągu miesiąca po jego zakończeniu, okres ten ulega przedłużeniu o czas, przez który przysługiwałby jej, zgodnie z odrębnymi przepisami, zasiłek macierzyński.