Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: sędzia NSA Małgorzata Borowiec sędzia NSA Joanna Runge-Lissowska (spr.) sędzia del. WSA Przemysław Szustakiewicz Protokolant starszy asystent sędziego Łukasz Mazur po rozpoznaniu w dniu 1 lipca 2014 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej wniosku Ministra Skarbu Państwa o rozstrzygnięcie sporu kompetencyjnego pomiędzy Ministrem Skarbu Państwa a Starostą Wodzisławskim w przedmiocie wskazania organu właściwego do rozpoznania wniosku Generalnego Dyrektora Dróg Krajowych i Autostrad o wydanie decyzji dotyczącej wygaszenia trwałego zarządu do nieruchomości Skarbu Państwa postanawia wskazać Starostę Wodzisławskiego jako organ właściwy w sprawie
Wnioskiem z 27 marca 2014 r. Minister Skarbu Państwa wystąpił o rozstrzygnięcie sporu kompetencyjnego jaki zaistniał między tym organem a Starostą Wodzisławskim, wykonującym zadania z zakresu administracji rządowej, który z tych organów jest właściwy do rozpoznania wniosku Generalnej Dyrekcji Dróg Krajowych i Autostrad o wygaszenie trwałego zarządu do szeregu działek położonych w K. gm. Godów, przeznaczonych na realizację autostrady A1, a które w efekcie uzgodnień miedzy Generalną Dyrekcją a Gminą Godów, będą stanowić pasy drogowe tej Gminy. Działki te zostały nabyte przez Generalną Dyrekcję w imieniu i na rzecz Skarbu Państwa w związku z realizacją autostrady, a trwały zarząd powstał z mocy prawa, co potwierdziły decyzje Wojewody Śląskiego.
Spór został wywołany przez Starostę Wodzisławskiego, który w trybie art. 65 § 1 k.p.a. przekazał Ministrowi Skarbu Państwa wniosek Generalnej Dyrekcji, złożony do niego, uznając się za organ niewłaściwy w sprawie.
Minister Skarbu Państwa występując o wskazanie Starosty jako organu właściwego, podkreślił, że stosownie do art. 60a ust. 1 ustawy o gospodarce nieruchomościami Minister Skarbu Państwa gospodaruje nieruchomościami, wchodzącymi w skład zasobu nieruchomości Skarbu Państwa przeznaczonymi na: 1) potrzeby Kancelarii Prezesa Rady Ministrów, Rządowego Centrum Legislacji, Prokuratorii Generalnej Skarbu Państwa, ministerstw, urzędów centralnych i wojewódzkich, oraz 2) potrzeby statutowe Generalnej Dyrekcji Dróg Krajowych i Autostrad z wyłączeniem rejonów. Z przepisu tego wynika zatem, zdaniem Ministra, że gospodaruje on tylko nieruchomościami przeznaczonymi na cele statutowe Generalnej Dyrekcji, tj. niezbędne do realizacji zadań komórek organizacyjnych, wyszczególnionych w statutach lub regulaminach Dyrekcji, zatem na potrzeby urzędu centralnego, a nie nabywanych przez Dyrekcję pod budowę dróg. Minister stwierdził, że nie jest wobec tego właściwy w sprawie, powołał się na postanowienie Naczelnego Sądu Administracyjnego z 26 września 2012 r. I OW 110/12, wskazujące Starostę jako właściwego w sprawie wygaszenia stałego zarządu działek przeznaczonych pod drogi, zbędnych Generalnej Dyrekcji.
Odpowiadając na wniosek, Starosta Wodzisławski, powołując się z kolei na postanowienie Naczelnego Sądu z 24 sierpnia 2011 r. I OW 86/11, wywodził, że to Minister Skarbu Państwa jest organem właściwym w sprawie, gdyż art. 60a ust. 1 pkt 2 ustawy o gospodarce nieruchomościami jest jasno sformułowany i to Minister został wyposażony w kompetencje, które obejmują m.in. wygaszanie trwałego zarządu nieruchomości, co do których prawo to służy jednostkom organizacyjnym wskazanym w tym przepisie.
Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje:
W sprawie wystąpił negatywny spór kompetencyjny, bowiem żaden z organów nie uznaje się za właściwy do rozpoznania wniosku Generalnej Dyrekcji Dróg Krajowych i Autostrad o wygaszenie trwałego zarządu nieruchomości zbędnych Dyrekcji, po zakończeniu inwestycji drogowej, dla realizacji której zostały nabyte.