Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Maciej Dybowski (spr.) Sędziowie: Sędzia NSA Aleksandra Łaskarzewska Sędzia del. WSA Ewa Kręcichwost - Durchowska po rozpoznaniu w dniu 23 października 2020 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej wniosku Burmistrza [...] z dnia 2 marca 2020 r. o rozstrzygnięcie sporu o właściwość pomiędzy Burmistrzem [...] a Prezydentem Miasta [...] w przedmiocie wskazania organu właściwego do rozpoznania wniosku K.C. o przyznanie zasiłku celowego postanawia wskazać Prezydenta Miasta [...] jako organ właściwy do rozpoznania wniosku
Burmistrz [...], wnioskiem z 2 marca 2020 r. wystąpił do Naczelnego Sądu Administracyjnego o rozstrzygnięcie sporu o właściwość zaistniałego pomiędzy nim a Prezydentem Miasta [...] w sprawie wskazania organu właściwego do rozpatrzenia wniosku K.C. (dalej zainteresowany) o świadczenie z pomocy społecznej: zasiłek celowy na zakup kurtki zimowej, obuwia zimowego, bielizny osobistej, środków czystości i higieny osobistej, ocieplanych spodni, swetrów, czapki zimowej, szalika, rękawic zimowych.
Powyższy spór o właściwość zaistniał na tle następujących okoliczności.
K.C. złożył do Miejskiego Ośrodka Pomocy Społecznej w [...] (dalej MOPS w [...]) wniosek o zasiłek celowy na zakup kurtki zimowej, obuwia zimowego, bielizny osobistej, środków czystości i higieny osobistej, ocieplanych spodni, swetrów, czapki zimowej, szalika, rękawic zimowych.
MOPS w [...] za pośrednictwem poczty dnia 12 lutego 2020 r. przekazał Miejsko-Gminnemu Ośrodkowi Pomocy Społecznej w [...] (dalej MGOPS w [...]) zawiadomienie o przekazaniu sprawy zainteresowanego według właściwości wraz z wnioskiem z 29 stycznia 2020 r. o zasiłek celowy na zakup kurtki zimowej, obuwia zimowego, bielizny osobistej, środków czystości i higieny osobistej, ocieplanych spodni, swetrów, czapki zimowej, szalika, rękawic zimowych.
MOPS w [...] poinformował, że dnia 29 stycznia 2020 r. do MOPS w [...] zgłosił się zainteresowany, pozbawiony schronienia, przebywający w przestrzeni publicznej miasta [...]. Z ustaleń MOPS w [...] wynika, że K.C. (ur. [...] 1963 r.) nie ma stałego adresu zameldowania, a ostatnie jego zameldowanie to miejscowość [...], gmina [...]. Wywiad środowiskowy z zainteresowanym przeprowadzono 29 stycznia 2020 r. na terenie Schroniska dla bezdomnych [...] (dalej Schronisko).
Z rodzinnego wywiadu środowiskowego przeprowadzonego przez pracownika socjalnego MOPS w [...] wynika, że K.C. jest osobą bezdomną, ostatnio zameldowaną w miejscowości [...], gmina [...]. Dotychczas mieszkał u swej matki w [...], ale z chwilą jej śmierci [...] października 2019 r. opuścił zajmowany lokal z powodu przeprowadzanego tam remontu przez jego siostrę. Od tamtej pory zainteresowany nadal przebywa w [...], nie podejmuje żadnych prac i nie ma żadnego dochodu. Nie ma prawa do świadczeń zdrowotnych finansowanych ze środków publicznych. Oczekuje decyzji przyznającej zasiłek stały, od którego będą odprowadzane składki zdrowotne (w tej sprawie dnia 3 lutego 2020 r. wniesiono o rozstrzygnięcie sporu o właściwość miejscową). Powiatowy Zespół do Spraw Orzekania o Niepełnosprawności w [...] zaliczył zainteresowanego do umiarkowanego stopnia niepełnosprawności do 30 listopada 2021 r. Nowy dowód osobisty wydał zainteresowanemu Prezydent Miasta [...]. Zainteresowany ma dwie córki (obie mieszkające w [...]), z którymi zachowuje kontakt i otrzymuje od nich pomoc w naturze (żywność, pranie ubrań).
MGOPS w [...] poinformował, że zainteresowany złożył dnia 9 kwietnia 2018 r. pisemne oświadczenie, w którym poinformował, że jego centrum życiowe znajduje się w [...]. MOPS w [...] przyznał zainteresowanemu pomoc w formie zasiłku stałego w okresie od 1 kwietnia 2018 do 30 września 2018 r., tym samym uznając go za mieszkańca [...].