W rozumieniu przepisu art. 290 § 3 Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, art. 1270 ze zm.) w związku z art. 97 § 1, artt. 101, art. 102 § 2, art. 103 i art. 105 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. - Przepisów wprowadzające ustawę - Prawo o ustroju sądów administracyjnych i ustawę - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1271) Sądem właściwym do odtworzenia zaginionych lub zniszczonych akt w sprawie prawomocnie zakończonej orzeczeniem Naczelnego Sądu Administracyjnego przed dniem 1 stycznia 2004r. jest odpowiedni miejscowo wojewódzki sąd administracyjny.
Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Sędzia NSA Jan Kacprzak po rozpoznaniu w dniu 29 kwietnia 2009 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej wniosku J. S. przekazanego postanowieniem Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 11 marca 2009 r., sygn. akt IV SO/Wa 14/09 o odtworzenie akt sprawy o sygnaturze IV SA 405/90, w której został wydany wyrok przez Naczelny Sąd Administracyjny w dniu 25 czerwca 1990 r. stwierdzający nieważność decyzji Głównego Architekta Wojewódzkiego w Skierniewicach z dnia [...] lutego 1990 r. nr [...] w przedmiocie wywłaszczenia nieruchomości i odszkodowania postanawia: przekazać sprawę odtworzenia akt Wojewódzkiemu Sądowi Administracyjnemu w Warszawie według właściwości.
Postanowieniem z dnia 11 marca 2009 r., sygn. akt IV SO/Wa 14/09, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, postanowił przekazać sprawę Naczelnemu Sądowi Administracyjnemu z wniosku J. S., z dnia 19 lutego 2009 r., o odtworzenie akt sprawy o sygnaturze IV SA 405/90, w której został wydany wyrok przez Naczelny Sąd Administracyjny w dniu 25 czerwca 1990 r. stwierdzający nieważność decyzji Głównego Architekta Wojewódzkiego w Skierniewicach z dnia [...] lutego 1990 r. nr [...] w przedmiocie wywłaszczenia nieruchomości i odszkodowania.
W uzasadnieniu rozstrzygnięcia Sąd pierwszej instancji podniósł, iż w niniejszej sprawie właściwym do rozpoznania niniejszego wniosku jest Naczelny Sąd Administracyjny na podstawie art. 290 § 1oraz § 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.), zwanej dalej P.p.s.a. Ponadto wskazał, iż postępowanie w sprawie o sygnaturze akt IV SA 405/90 zostało zakończone wydaniem przez Naczelny Sąd Administracyjny wyroku z dnia 25 czerwca 1990 r.
Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje:
W niniejszej sprawie właściwym do rozpatrzenia przedmiotowego wniosku jest Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie.
Stosownie do powołanego wyżej art. 290 § 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270, ze zm.), zwaną dalej P.p.s.a. postępowanie w razie zaginięcia lub zniszczenia akt w sprawie prawomocnie zakończonej przeprowadza Sąd, w którym sprawa toczyła się w pierwszej instancji. W istocie przepisy art. 290 P.p.s.a. jako odnoszące się do instancyjności postępowania wyznaczającej Sąd właściwy do odtworzenia akt mają zastosowanie do spraw, w których skargi zostały wniesione do Sądu po dniu 31 grudnia 2003 r., gdyż z dniem 1 stycznia 2004 r. weszła w życie powołana ustawa, oparta na wprowadzonym z tą datą dwuinstancyjnym systemie postępowania sądowoadministracyjnego. Przed dniem 1 stycznia 2004 r. postępowanie przed Naczelnym Sądem Administracyjnym było postępowaniem jednoinstancyjnym, gdyż był to wówczas jedyny sąd administracyjny.
Z tych względów, odpowiedzi na pytanie, który sąd spośród sądów dwóch instancji w obecnym dwuinstancyjnym systemie postępowania sądowoadministracyjnego jest właściwy do odtworzenia akt sprawy zakończonej prawomocnie przed dniem 1 stycznia 2004 r. należy poszukiwać nie tylko w przepisach art. 290 P.p.s.a., lecz przede wszystkim w przepisach wprowadzających dwuinstancyjne sądownictwo administracyjne.
Należy zatem sięgnąć do ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Przepisy wprowadzające ustawę - Prawo o ustroju sądów administracyjnych i ustawę - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1271) zwaną dalej Przepisy wprowadzające (...), gdyż to ta ustawa ma zastosowanie przy ustalaniu, który Sąd jest właściwy do rozpoznania wniosku o odtworzenie zniszczonych akt sprawy zakończonej prawomocnym orzeczeniem Naczelnego Sądu Administracyjnego wydanym przed dniem 1 stycznia 2004 r. W ustawie tej nie ma wprawdzie przepisu, który wprost regulowałby powyższą kwestię, lecz jej rozwiązanie wynika z celowościowej i systemowej wykładni przepisów art. 97 § 1, art. 101, art. 102 § 2, art. 103 i art. 105 tej ustawy.