Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący NSA: Jerzy Bujko Sędziowie NSA Jolanta Rajewska Zygmunt Zgierski (spr) Protokolant Joanna Szcześniak po rozpoznaniu w dniu 2 lutego 2007 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej z wniosku Starosty Zgierskiego o rozstrzygnięcie sporu kompetencyjnego pomiędzy tym organem a Wojewodą Łódzkim oraz Ministrem Transportu i Budownictwa - Generalną Dyrekcją Dróg Krajowych i Autostrad w przedmiocie wskazanie organu właściwego w sprawie wypłaty odszkodowania za nieruchomość położoną w Lućmierzu - Lesie Gmina Zgierz, nabytą na rzecz Skarbu Państwa z przeznaczeniem pod drogę krajową postanawia: wskazać Starostę Zgierskiego jako organ właściwy w sprawie wypłaty odszkodowania.
Starosta Z. pismem z dnia 27 lipca 2006 r., skierowanym do Naczelnego Sądu Administracyjnego, złożył wniosek o rozstrzygnięcie sporu kompetencyjnego, którego jako strony określił: Starostę Z. wykonującego zadania z zakresu administracji rządowej, Wojewodę [...] i Ministra Transportu i Budownictwa - Generalną Dyrekcją Dróg Krajowych i Autostrad. Spór - w ocenie wnoszącego wniosek - dotyczy wypłaty odszkodowania za nieruchomość położoną w L., gmina Z., a nabytą na rzecz Skarbu Państwa z przeznaczeniem pod drogę krajową nr 1.
W uzasadnieniu wniosku Starosta Z. podał, iż prawomocnymi decyzjami Wójta Gminy Z. z dnia [...] i [...] orzeczono o zatwierdzeniu projektu podziału nieruchomości położonych w obrębie miejscowości L. w gminie Z., stanowiącej współwłasność S. C. i B. C. W wyniku podziału dokonanego na wniosek właścicieli wydzielone działki gruntu, na podstawie art. 98 ust. 1 ustawy z dnia 21 sierpnia 1997 r. o gospodarce nieruchomościami (tj.: Dz. U. 2004 r. Nr 261, poz. 2603, ze zm.) przeszły z mocy prawa na własność Skarbu Państwa z przeznaczeniem na poszerzenie drogi krajowej nr 1. W dniach 27 grudnia 2005 r. i 2 stycznia 2006 r. S. Z., wykonujący zadania z zakresu administracji rządowej, na wniosek byłych właścicieli, działając na podstawie art. 98 ust. 1 i ust. 3 ustawy o gospodarce nieruchomościami, przeprowadził negocjacje dotyczące uzgodnienia wysokości odszkodowania za przejęte na rzecz Skarbu Państwa nieruchomości. Ze sporządzonego na tę okoliczność protokołu wynika, iż odszkodowanie ustalono na 149.090 zł.
W związku z powyższym S. Z., pismem z dnia 4 stycznia 2006 r., wystąpił do Wojewody [...] o zabezpieczenie środków. Wojewoda [...], pismem z dnia 12 stycznia 2006 r. wskazał, że nie jest organem właściwym do realizacji wypłaty odszkodowania. Jako organ właściwy wskazał Ministra Transportu i Budownictwa - Generalnego Dyrektora Dróg Krajowych i Autostrad. Powołał się przy tym na art. 3 ust. 1 pkt 1 ustawy z dnia 16 grudnia 2005 r. o finansowaniu infrastruktury transportu lądowego (Dz. U. Nr 267, poz. 2251), zgodnie z którym to przepisem zadania w zakresie budowy, przebudowy, remontu, utrzymania i ochrony dróg oraz zarządzania nimi finansowane są przez ministra właściwego do spraw transportu za pośrednictwem Generalnego Dyrektora Dróg Krajowych i Autostrad w odniesieniu do dróg krajowych. Zdaniem Wojewody [...], adresatem wniosku winien być zatem Minister Transportu i Budownictwa, a wniosek powinien zostać złożony za pośrednictwem Generalnego Dyrektora Dróg Krajowych i Autostrad.
Generalny Dyrektor Dróg Krajowych i Autostrad, odpowiadając na pismo Starosty Z. w przedmiocie sfinansowania przedmiotowego odszkodowania dla byłych właścicieli nieruchomości, również uznał się za niewłaściwy i odmówił wypłaty ww. odszkodowania. Jako podmiot zobowiązany do wypłaty odszkodowania wskazał Starostę Z. wykonującego zadania z zakresu administracji rządowej.
W tej sytuacji Starosta Z. wystąpił do Naczelnego Sądu Administracyjnego z wnioskiem o rozstrzygniecie sporu kompetencyjnego w przedmiotowej sprawie.