Wniosek w przedmiocie wniosku Generalnej Dyrekcji Dróg Krajowych i Autostrad Oddział w Ł. w sprawie ustanowienia prawa trwałego zarządu
Sentencja

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: sędzia NSA Monika Nowicka (spr.) Sędziowie NSA Małgorzata Borowiec del. NSA Janusz Furmanek Protokolant starszy asystent sędziego Małgorzata Penda po rozpoznaniu w dniu 4 lipca 2014 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej wniosku Wojewody Ł. o rozstrzygnięcie sporu kompetencyjnego pomiędzy Wojewodą Ł. a Starostą S. w przedmiocie wniosku Generalnej Dyrekcji Dróg Krajowych i Autostrad Oddział w Ł. w sprawie ustanowienia prawa trwałego zarządu postanawia: wskazać Starostę S. jako organ właściwy w sprawie.

Uzasadnienie strona 1/4

Wojewoda Ł. wnioskiem z dnia 18 kwietnia 2014 r. zwrócił się do Naczelnego Sądu Administracyjnego z wnioskiem o rozstrzygnięcie sporu kompetencyjnego powstałego pomiędzy organem wnioskującym, a Starostą S. w przedmiocie ustalenia organu właściwego do rozpatrzenia wniosku Generalnej Dyrekcji Dróg Krajowych i Autostrad - Oddział w Ł. o ustanowienie prawa trwałego zarządu na nieruchomości położonej w powiecie s., gmina S., obręb M., oznaczonej jako działki nr [...], [...], [...] i [...].

W uzasadnieniu wniosku wskazano, że Starosta S. przekazał Wojewodzie Ł. wniosek Generalnej Dyrekcji Dróg Krajowych i Autostrad Oddział w Ł. w sprawie ustanowienia prawa trwałego zarządu na opisanej wyżej nieruchomości, wskazując, że w świetle art. 20 ustawy z dnia 10 kwietnia 2003 roku o szczególnych zasadach przygotowania i realizacji inwestycji z zakresu dróg publicznych, wojewoda jest właściwym do wydania decyzji o ustanowieniu trwałego zarządu ustanowionego na nieruchomości zarządzanej przez Lasy Państwowe, która to nieruchomość znajduje się w granicach przeznaczonych na pas drogowy.

Wojewoda Ł. - nie podzielając powyższego stanowiska - twierdził, że powyższy spór sprowadzał się do rozstrzygnięcia, czy w przedstawionym stanie faktycznym będzie miał zastosowanie art. 19 ww. ustawy z dnia 10 kwietnia 2003 r. - jako zawierający normę szczególną w zakresie ustalenia przesłanek wygaszenia trwałego zarządu wobec art. 46 ust. 2 ustawy z dnia 21 sierpnia 1997r. o gospodarce nieruchomościami oraz innych przepisów odrębnych.

Zdaniem Wojewody, jeśli w obszarze wyznaczonego pasa drogowego przyszłej drogi publicznej znajdą się nieruchomości, stanowiące własność publiczną, ale pozostające w trwałym zarządzie publicznych jednostek organizacyjnych niemających osobowości prawnej, to wtedy trwały zarząd podlegać będzie wygaszeniu decyzją odrębną, gdyż wygaśnięcie prawa trwałego zarządu nie jest skutkiem prawnym decyzji o zezwoleniu na realizację inwestycji drogowej. Bez decyzji wygaszającej - która ma charakter konstytutywny - trwały zarząd nadal zatem istnieje. Właściwość organu do wygaszenia trwałego zarządu jest zatem powiązana z właściwością do wydania decyzji o zezwoleniu na realizację inwestycji dla drogi określonej kategorii, nie zaś z faktem, jakiej jednostce organizacyjnej - ze względu na jej organ nadzorczy - przysługuje trwały zarząd. Zarówno więc wojewoda jak i starosta będą właściwi do wydania decyzji wygaszającej trwały zarząd państwowym i samorządowym jednostkom organizacyjnym nieposiadającym osobowości prawnej.

Organ wnioskujący podkreślił, że z treści pisma Lasów Państwowych Nadleśnictwa K. z dnia [...] lipca 2013 r. znak: [...] wynika, iż przedmiotowa nieruchomość należy do Skarbu Państwa - Lasów Państwowych Nadleśnictwa K. i jest objęta decyzją Wojewody Ł. z dnia [...] września 2011 r. nr [...] o zezwoleniu na realizację inwestycji drogowej polegającej na budowie drogi ekspresowej nr S-[...] na odcinku węzeł W. - Węzeł W. (Al) od km [...] do km [...] w zakresie odcinka 5 (węzeł S.- węzeł Ł.) od km [...] do km [...] wraz z infrastrukturą. Zarząd sprawowany przez Lasy Państwowe Nadleśnictwo K., o którym mowa w ustawie z dnia 28 września 1991r. o lasach, nie jest przy tym tożsamy z trwałym zarządem, o którym mowa w ustawie z dnia 21 sierpnia 1997 r. o gospodarce nieruchomościami. Zarząd, regulowany przepisami ustawy o lasach, jest bowiem formą gospodarowania lasami, pozostającymi w faktycznym, fizycznym władaniu Lasów Państwowych, które - jako państwowa jednostka organizacyjna nieposiadająca osobowości prawnej - czyni to z mocy ustawy, reprezentując w ten sposób Skarb Państwa. W ramach sprawowanego zarządu Lasy Państwowe prowadzą gospodarkę leśną, gospodarują gruntami i innymi nieruchomościami oraz ruchomościami związanymi z gospodarką leśną, a także prowadzą ewidencję majątku Skarbu Państwa oraz ustalają jego wartość (art. 4 ust. 1 i ust. 3 oraz art. 32 ust. 1 ustawy o lasach). W przypadku tego zarządu chodzi zatem - zdaniem Wojewody - o formę administrowania mieniem leśnym Skarbu Państwa. Ustawa o lasach nie reguluje wygaszania tej formy zarządu. Jedynie trwały zarząd, regulowany przepisami ustawy o gospodarce nieruchomościami, będący prawną formą gospodarowania mieniem przez jednostkę organizacyjną, który ustanawia właściwy organ mocą decyzji, podlega wygaszeniu także w drodze decyzji.

Strona 1/4