Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Leszek Włoskiewicz (spr.) Sędziowie Elżbieta Stebnicka NSA Jolanta Sikorska Protokolant Barbara Dąbrowska po rozpoznaniu w dniu 28 lutego 2007r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej wniosku Gminy [...] - Gminnego Ośrodka Pomocy Społecznej w [...] o rozstrzygnięcie sporu o właściwość pomiędzy Gminą [...] - Gminnym Ośrodkiem Pomocy Społecznej w [...] a Miastem [...] - Miejskim Ośrodkiem Pomocy Rodzinie w [...] w przedmiocie wskazania organu właściwego w sprawie udzielenia świadczeń z pomocy społecznej A. J. i R. J. postanawia: oddalić wniosek
Kierownik Gminnego Ośrodka Pomocy Społecznej w [...] wystąpił o rozstrzygnięcie sporu o właściwość "pomiędzy Gminą [...] - Gminny Ośrodek Pomocy Społecznej w [...] a Miastem [...] - Miejski Ośrodek Pomocy Społecznej w [...] w sprawie udzielenia świadczeń z pomocy społecznej Panu A. J., ostatnio zamieszkałemu na pobyt stały w [...] i Panu R. J., zameldowanemu na pobyt stały w [...]".
W uzasadnieniu podano, że wskazanym osobom, zameldowanym na pobyt stały w [...] a przebywającym w [...] (gmina [...]) na zgliszczach spalonego domu rodzinnego, przyznano zasiłki celowe (na żywność, środki czystości i pokrycie kosztów pobytu w schronisku), po czym zwrócono się do Miejskiego Ośrodka Pomocy Rodzinie w [...] o zwrot tych wydatków, który - pismem z dnia 28 marca 2006 r. [...] - odesłał noty księgowe uznając je za pozbawione podstaw.
Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje:
Sądy administracyjne rozstrzygają spory o właściwość, lecz między organami jednostek samorządu terytorialnego (art. 4 Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi), tj. między organami gmin a nie między gminami.
Rozstrzygnięcie sporu przez sąd administracyjny polega na wskazaniu organu właściwego do rozpoznania sprawy (art. 15 § 2 Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi), natomiast wnioskodawcy chodzi w istocie o rozstrzygnięcie sprawy, gdyż domaga się zwrotu wydatków poniesionych na świadczenia z pomocy społecznej, żąda więc zapłaty.
Stosownie do art. 101 ust. 7 ustawy z dnia 12 marca 2004 r. o pomocy społecznej (Dz.U. Nr 64, poz. 593 ze zm.), gmina właściwa ze względu na miejsce zamieszkania albo ostatnie miejsce zameldowania na pobyt stały jest obowiązana do zwrotu wydatków gminie, która przyznała świadczenie w miejscu pobytu.
Przepis ten nie odnosi się do organów, lecz do samych gmin, zatem do osób prawnych i dlatego spór o zwrot wydatków nie ma administracyjnego charakteru, lecz stanowi sprawę cywilną w rozumieniu ust. 1 k.p.c.
W tym stanie rzeczy postanowiono jak wyżej na podstawie art. 151 Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi.