Wnioskiem z dnia [...] Kierownik Gminnego Ośrodka Pomocy Społecznej w U. wniósł o rozstrzygnięcie sporu kompetencyjnego pomiędzy nim a Dyrektorem Miejsko-Gminnego Ośrodka Pomocy Społecznej w K. przez wskazanie organu właściwego do załatwienia sprawy wszczętej na wniosek D. C. o pokrycie kosztów pobytu w Stowarzyszeniu Pomocy Matkom Samotnie Wychowującym Dzieci i Pomocy Bliźniemu w K. za miesiąc [...] 2008 r. W uzasadnieniu Kierownik przedstawił przebieg postępowania i okoliczności faktyczne związane z zamieszkaniem wnioskodawczyni. Według Kierownika, ze zgromadzonego w sprawie materiału dowodowego wynika, że mimo braku stałego meldunku w K., miejscowość ta jest centrum życiowym wnioskodawczyni i to właśnie z tym miejscem wiąże ona zamiar stałego pobytu. Skoro zaś K. stanowią miejsce zamieszkania wnioskodawczyni, to zgodnie z art.. 101 ust.1 ustawy o pomocy społecznej organem właściwym do rozpatrzenia sprawy jest Miejsko-Gminny Ośrodek Pomocy Społecznej w K.
W odpowiedzi na wniosek Dyrektor Miejsko-Gminnego Ośrodka Pomocy Społecznej w K. podniósł, że D. C. od [...], jako osoba bezdomna, znalazła czasowe schronienie w Stowarzyszeniu Pomocy Matkom Samotnie Wychowującym Dzieci i Pomocy Bliźniemu. Ostatnim miejscem zameldowania D. C. była miejscowość [...]. Po jej wymeldowaniu z tej miejscowości nie była nigdzie zameldowana na pobyt stały. Zameldowanie się w K. na pobyt czasowy nie przesądza, że miejscowość K. będzie jej trwałym ześrodkowaniem wszelkich planów życiowych. Okoliczność, że bezdomni z różnych stron kraju mogą czasowo znaleźć schronienie w Stowarzyszeniu nie może przerzucać kosztów utrzymania na budżet gminy K. z wyeliminowaniem obowiązku gmin, o których mowa w art. 101 ustawy.
Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje:
Sądy administracyjne rozpoznają, na podstawie art. 4 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz.1270 ze zm.), spory o właściwość oraz spory kompetencyjne. Przez takie spory należy rozumieć sytuację, w której przynajmniej dwa organy administracji publicznej jednocześnie uważają się za właściwe do załatwienia konkretnej sprawy (spór pozytywny) lub też żaden z nich nie uważa się za właściwy do załatwienia sprawy (spór negatywny). Spór o właściwość może toczyć się między organami jednostek samorządu terytorialnego i samorządowymi kolegiami odwoławczymi (art. 22 § 1 K.p.a.), natomiast spór kompetencyjny między organami tych jednostek, a organami administracji rządowej (art. 22 § 2 K.p.a.). Spór między organami jednostek samorządu terytorialnego, niemającymi wspólnego dla nich organu wyższego stopnia, jest sporem o właściwość, rozstrzyganym przez sąd administracyjny (art. 22 § 1 pkt 1 K.p.a.). Rozstrzyganie sporów o właściwość, należących do sądów administracyjnych, objęte jest właściwością Naczelnego Sądu Administracyjnego (art. 15 § 1 pkt 4 P.p.s.a.).
Do sporu doszło w sprawie o przyznanie zasiłku celowego. Zgodnie z art. 101 ust.1 ustawy z dnia 12 marca 2004 r. o pomocy społecznej (Dz. U. z 2008 r. Nr 115, poz.728 - w chwili złożenia wniosku o skierowanie do domu pomocy społecznej: Dz. U. z 2004 r. Nr 64, poz.593 ze zm.), właściwość miejscową gminy ustala się według miejsca zamieszkania osoby ubiegającej się o świadczenie. Ustawa o pomocy społecznej nie definiuje "miejsca zamieszkania", co oznacza, że należy je rozumieć zgodnie z ogólną definicją tego terminu, zawartą w przepisach Kodeksu cywilnego (por. postanowienie NSA z dnia 21 lutego 2007 r., sygn. akt I OW 75/06, niepublikowane, treść [w:] System Informacji Prawnej LEX nr 362465). Miejscem zamieszkania osoby fizycznej, zgodnie z art. 25 Kodeksu cywilnego, jest miejscowość, w której osoba ta przebywa z zamiarem stałego pobytu. Samo zameldowanie, będące instytucją prawa administracyjnego, nie przesądza o zamieszkaniu w rozumieniu prawa cywilnego (por. postanowienie NSA z dnia 15 lutego 2006 r., sygn. akt I OW 231/05, niepublikowane, treść [w:] System Informacji Prawnej LEX nr 201525). W związku z podnoszoną przez Dyrektora Miejsko-Gminnego Ośrodka Pomocy Społecznej w K. kwestią bezdomności D. C. zauważyć trzeba, że zgodnie z art. 101 ust.2 ustawy o pomocy społecznej, w przypadku osoby bezdomnej właściwa miejscowo jest gmina ostatniego miejsca zamieszkania tej osoby na pobyt stały.