Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: sędzia NSA Izabella Kulig- Maciszewska Sędziowie: sędzia NSA Anna Łukaszewska- Macioch (spr.) sędzia del. WSA Monika Nowicka Protokolant Anna Krakowiecka po rozpoznaniu w dniu 13 sierpnia 2009 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej wniosku Prezydenta Miasta G.i o rozstrzygnięcie sporu o właściwość pomiędzy Prezydentem Miasta G. a Burmistrzem N. B. w przedmiocie wskazania organu właściwego w sprawie skierowania do domu pomocy społecznej i ponoszenia kosztów utrzymania J. K. postanawia: wskazać Burmistrza N. B. jako organ właściwy do rozpoznania przedmiotowego wniosku.
Dyrektor Miejskiego Ośrodka Pomocy Społecznej w G. działając z upoważnienia Prezydenta Miasta G. zwrócił się do Naczelnego Sądu Administracyjnego o rozstrzygnięcie sporu o właściwość pomiędzy nim a Burmistrzem N. B. w kwestii ponoszenia kosztów umieszczenia J. K. w domu pomocy społecznej.
W uzasadnieniu wniosku wskazano następujące okoliczności:
Gminny Ośrodek Pomocy Społecznej w N. B. przesłał do Miejskiego Ośrodka Pomocy Społecznej w G. postanowienie o przekazaniu według właściwości sprawy o umieszczenie w domu pomocy społecznej J. K. zameldowanego w G. [...]. Jak wynika z rodzinnego wywiadu środowiskowego posiadanego przez MOPS [...] wynika, że J. K. od miesiąca lipca 2007 r. przebywa w N. B., dokąd przeprowadził się z G. ze względu na trudne relacje z członkami jego rodziny. Ze względu na rodzinne konflikty podjął decyzję o przeprowadzce w jego rodzinne strony. Należące do niego mieszkanie w G. przepisał na swojego wnuka [...] , a następnie przeprowadził się do N.B. W miejscowości tej wynajął mieszkanie i, jak wynika z wywiadu środowiskowego, zamierza tam pozostać. Wobec powyższego właściwym w przedmiotowej sprawie jest Burmistrz N. B..
W odpowiedzi na powyższy wniosek Miejsko - Gminny Ośrodek Pomocy Społecznej [...] wniósł o orzeczenie, iż właściwym miejscowo do rozpatrzenia wniosku J. K. jest Prezydent Miasta G. Wskazano, że zgodnie z art. 59 ust. 1 ustawy z dnia 12 marca 2004 r. o pomocy społecznej (Dz. U. z 2008 r. Nr 115, poz. 728 ze zm.) decyzję o skierowaniu do domu pomocy społecznej i decyzję ustalającą opłatę za pobyt w domu pomocy społecznej wydaje organ gminy właściwej dla tej osoby w dniu jej kierowania do domu pomocy społecznej. Natomiast na podstawie art. 101 ust. 1 ww. ustawy właściwość miejscową gminy ustala się według miejsca zamieszkania osoby ubiegającej się o świadczenie. Ustawa o pomocy społecznej nie definiuje pojęcia miejsca zamieszkania, wobec czego w tym zakresie należy stosować pojęcie zdefiniowane w przepisach kodeksu cywilnego. W świetle art. 25 k.c. miejscem zamieszkania danej osoby jest miejscowość, w której dana osoba przebywa z zamiarem stałego pobytu. Jak ustalono w toku przeprowadzonego postępowania, J. K. posiada stałe zameldowanie w G. przy ul. [....]. Ze względu na trudną sytuację życiową w lipcu 2007 r. przyjechał do N. B., gdzie został zameldowany czasowo u osób niespokrewnionych od dnia [...] lipca 2007 r. do dnia [...] lipca 2009 r. W wywiadzie środowiskowym przeprowadzonym w dniu [...] grudnia 2008 r. J. K. nie potwierdził, że zamierza na stałe pozostać w N. B. i nie wykluczył powrotu do G. Ponadto ustalono, że jest on związany z miejscem swojego stałego zameldowania więzami rodzinnymi i majątkowymi. Na podstawie wywiadu alimentacyjnego przeprowadzonego w dniu [...] stycznia 2009 r. z B. K. zam. w G. ul. [...] (córką J. K.) ustalono, że J. K. utrzymuje kontakt z córką, ich relacje w ostatnim okresie uległy znacznej poprawie.
Wobec powyższego, w ocenie Kierownika Miejsko-Gminnego Ośrodka Pomocy Społecznej [...], nie można stwierdzić, że J. K. przebywa w N.B. z zamiarem stałego pobytu, tym bardziej, że nie wymeldował się z miejsca dotychczasowego zamieszkania w G. W N. B. nie posiada własnego mieszkania, a stałe zameldowanie w G. świadczy o tym, że nie ma on woli skoncentrowania w sposób całkowity centrum swego życia w N. B., co potwierdził w przeprowadzonym wywiadzie środowiskowym.