Naczelny Sąd Administracyjny w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Joanna Banasiewicz, Sędziowie NSA Marek Stojanowski (spr.), Roman Ciąglewicz, Protokolant Kamil Wertyński, po rozpoznaniu w dniu 3 października 2008r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej wniosku Ośrodka Pomocy Społecznej Gminy K. o rozstrzygnięcie sporu o właściwość między Ośrodkiem Pomocy Społecznej w K. a Ośrodkiem Pomocy Społecznej w P. w przedmiocie wskazania organu właściwego do rozpoznania wniosku I. W. - opiekuna prawnego ubezwłasnowolnionej całkowicie A. K. o umieszczenie w Domu Pomocy Społecznej w B. postanowił: odrzucić wniosek.
Kierownik Ośrodka Pomocy Społecznej Gminy K. działając z upoważnienia Wójta Gminy K. złożył do Naczelnego Sądu Administracyjnego wniosek o rozstrzygnięcie sporu o właściwość przez wskazanie organu właściwego do rozpoznania wniosku I. W., będącej prawnym opiekunem ubezwłasnowolnionej całkowicie A. K., o umieszczenie A. K. w Domu Pomocy Społecznej w B.
W uzasadnieniu wniosku organ wskazał następujący stan faktyczny sprawy: postanowieniem z dnia [...] Ośrodek Pomocy Społecznej w P. uznał się niewłaściwym do rozpoznania wniosku prawnego opiekuna całkowicie ubezwłasnowolnionej A. K. o umieszczenie w Domu Pomocy Społecznej w B. i przekazał sprawę do Ośrodka pomocy Społecznej Gminy K., w podstawie prawnej wskazując art. 101 ust. 2 ustawy z dnia 12 marca 2004 r. o pomocy społecznej ( Dz. U. nr 64 poz. 593 ze zm.), określający właściwość dla osoby bezdomnej, natomiast w uzasadnieniu podano, iż Gmina K. jest właściwą miejscowością miejsca zameldowania na pobyt stały ubezwłasnowolnionej A. K., która zameldowana jest w [...].
Kierownik Ośrodka Pomocy Społecznej Gminy K. wskazał, że z dokumentacji sprawy wynika, iż A. K. jest osobą całkowicie ubeswłasnowolnioną, której prawnym opiekunem jest I.W. zamieszkała w P., ul. [...]. A. K. przebywa w Specjalnym Ośrodku Szkolno - Wychowawczym w P. i jest w nim zameldowana na pobyt czasowy od dnia [...]. Dlatego też opiekun prawny złożył wniosek o umieszczenie jej w Domu Pomocy Społecznej w B..
Wskazano, że z uwagi na okoliczność, iż placówka, w której przebywa A. K. jest nieczynna w okresie ferii, wakacji i dni świątecznych, Dyrektor Specjalnego Ośrodka Szkolno - Wychowawczego zwrócił się z wnioskiem do Ośrodka Pomocy Społecznej Gminy K. o wskazanie miejsca pobytu A. K. w okresach od [...] do [...]. i od [...]. do [...]. oraz w okresie wakacji od [...]. do [...]. Z uwagi na konieczność zapewnienia miejsca pobytu A. K. w tych okresach, Kierownik Ośrodka Pomocy Społecznej Gminy K. wydał decyzję o skierowaniu A. K. do Domu Pomocy Społecznej w L. na okres od [...] do [...]. i od [...]. do [...] oraz decyzję o ustaleniu opłaty za pobyt.
Kierownik Ośrodka Pomocy Społecznej Gminy K. podniósł, że zgodnie z art. 59 ust. 1 powołanej ustawy o pomocy społecznej, decyzję o skierowaniu do domu pomocy społecznej i decyzję ustalającą opłaty za dom pomocy społecznej wydaje organ gminy właściwy dla tej osoby w dniu jej kierowania do domu pomocy społecznej. Z art. 101 ust. 1 tej ustawy wynika natomiast, że właściwość miejscową gminy ustala się według miejsca zamieszkania osoby ubiegającej się o świadczenie. W niniejszej natomiast sprawie, ubiegającą się o pomoc jest osoba ubezwłasnowolniona, za którą działa jej przedstawiciel ustawowy.
Wskazano, że w myśl art. 27 k.c., miejscem zamieszkania osoby pozostającej pod opieką jest miejsce zamieszkania opiekuna prawnego. Zgodnie zaś z art. 28 k.c. miejsce zamieszkania można mieć tylko jedno, a zatem miejscem zamieszkania osoby ubezwłasnowolnionej jest miejsce zamieszkania opiekuna. W niniejszej zaś sprawie, miejscem pobytu A. K. i miejscem zamieszkania jej opiekuna I. W. jest miejscowość P.