Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Anna Łukaszewska- Macioch Sędziowie: Sędzia NSA Andrzej Jurkiewicz (spr.) Sędzia NSA Tomasz Zbrojewski Protokolant Magdalena Cieślak po rozpoznaniu w dniu 7 października 2008r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej wniosku Wójta Gminy S. z dnia 3 czerwca 2008 r. o rozstrzygnięcie sporu o właściwość pomiędzy Wójtem Gminy S. a Prezydentem Miasta K. w przedmiocie wskazania organu właściwego do rozpoznania wniosku A. K. w sprawie skierowania do domu pomocy społecznej postanawia: wskazać Prezydenta Miasta K. jako organ właściwy w sprawie rozpatrzenia wniosku A. K. w sprawie skierowania do domu pomocy społecznej.
Wójt Gminy S. na podstawie art. 22 § 1 pkt 1 kpa w związku z art. 15 § 1 pkt 4 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153 poz. 1270 ze zm. ) wniósł o rozstrzygnięcie negatywnego sporu o właściwość zaistniałego między Prezydentem Miasta w K. a Wójtem Gminy w S., w sprawie wskazania organu właściwego do wydania decyzji o skierowaniu A. K. do domu pomocy społecznej .
W motywach tego wniosku podniesiono , iż w dniu 26 maja 2008 r. wpłynęło do Ośrodka Pomocy Społecznej w S. postanowienie z dnia [...], Nr [...] Miejskiego Ośrodka Pomocy Społecznej w K. w sprawie przekazania zgodnie z właściwością wniosku A. K. , zameldowanej na pobyt stały w miejscowości S. O. [...], gmina S. a zamieszkałej przy ul. [...] w K. w przedmiocie skierowania do domu pomocy społecznej.
W w/w postanowieniu Zastępca Dyrektora Miejskiego Ośrodka Pomocy Społecznej w K. podniósł , iż jednostka ta jest niewłaściwa do załatwienia przedmiotowej sprawy, wobec treści art. 101 ust 1 ustawy z dnia 12 marca 2004 r. o pomocy społecznej, wyjaśniając, iż K. nie są stałym miejscem zamieszkania wnioskodawczyni.
Jak podkreślono, z materiału dowodowego (Kwestionariusza Rodzinnego Wywiadu Środowiskowego oraz załączonych do niego dokumentów potwierdzających stan rodzinny i majątkowy), przesłanego przez Miejski Ośrodek Pomocy Społecznej w K. wraz z postanowieniem z dnia [...] , Nr [...], oraz z danych uzyskanych przez Ośrodek Pomocy Społecznej w S. wynika , iż A. K. na dzień przeprowadzenia wywiadu środowiskowego tj. 4 kwietnia 2008 r. przebywała u swojego syna D. K. w K., przy ul. [...]. Dodano , że fakt zamieszkiwania w K. potwierdza dokumentacja medyczna, z której wynika, iż już od grudnia 2007 r. adres k. jest również adresem zamieszkania A. K. (Karty informacyjne leczenia szpitalnego z dnia 4 grudnia 2007 r. oraz 18 luty 2008 r.) Nadto zauważono , iż administracyjnym potwierdzeniem faktu zamieszkiwania jest zgłoszenie k. adresu jako adresu pobytu czasowego, co wynika z potwierdzenia zameldowania na pobyt czasowy od dnia 5 maja 2008 r. do dnia 5 maja 2011 r. pod adresem ul. [...] w K.
Ponadto zarówno z kwestionariusza wywiadu środowiskowego oraz dokumentacji medycznej wynika, iż A. K. jest osobą w podeszłym wieku i bardzo schorowaną, wymagającą stałej opieki. Opiekę tę zapewnia jej obecnie syn D. K., u którego w/w przebywa w K. przy ul. [...], tam też w ocenie organu znajduje się jej centrum życiowe.
Te ustalenia zdaniem Wójta Gminy S. , prowadzą do wniosku ,iż w tej sprawie zastosowanie winien mieć jednak art. 59 ust 1 w zw. z art. 101 ust. 1 ustawy o pomocy społecznej w myśl, którego decyzję o skierowaniu do domu pomocy społecznej i decyzję ustalającą odpłatę za pobyt w domu pomocy społecznej wydaje organ gminy właściwej dla tej osoby w dniu jej kierowania do domu pomocy społecznej czyli będzie to gmina miejsca zamieszkania osoby zainteresowanej w dniu jej kierowania do domu pomocy społecznej. Zaznaczono również ,iż w § 8 ust. 1 rozporządzenia Ministra Polityki Społecznej z dnia 19 października 2005 r. w sprawie domów pomocy społecznej ( Dz. U. Nr 217, poz.1837 ) wyraźnie wskazano właściwość miejscową organu kierującego do domu pomocy społecznej stanowiąc, iż: "Do domu kieruje się na podstawie: pisemnego wniosku osoby ubiegającej się o skierowanie do domu, zwanej dalej "osobą ubiegającą się", złożonego do ośrodka pomocy społecznej właściwego ze względu na jej miejsce zamieszkania lub pobytu w dniu jej kierowania"