Wniosek w przedmiocie wskazania organu właściwego do rozpoznania wniosku W.L. o ustalenie prawa do zasiłku dla bezrobotnych
Sentencja

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Jerzy Bujko Sędzia NSA Arkadiusz Despot-Mładanowicz Sędzia NSA del. Tomasz Zbrojewski (spr.) Protokolant Tomasz Godlewski po rozpoznaniu w dniu 26 sierpnia 2010 roku na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej wniosku Starosty Powiatu Legnickiego o rozstrzygnięcie sporu kompetencyjnego między Starostą Powiatu Legnickiego a Marszałkiem Województwa Dolnośląskiego w przedmiocie wskazania organu właściwego do rozpoznania wniosku W.L. o ustalenie prawa do zasiłku dla bezrobotnych postanawia: wskazać Marszałka Województwa Dolnośląskiego jako organ właściwy do rozpoznania sprawy.

Uzasadnienie strona 1/3

Wnioskiem z dnia 10 maja 2010 r. Starosta Legnicki wniósł o rozstrzygniecie sporu o właściwość z Marszałkiem Województwa Dolnośląskiego w sprawie dotyczącej wydania dla W.Ł. decyzji w przedmiocie ustalenia uprawnień do zasiłku dla bezrobotnych na zasadach koordynacji systemów zabezpieczenia społecznego.

W uzasadnieniu wniosku Starosta wskazał, że W.Ł. zarejestrował się w Powiatowym Urzędzie Pracy w Legnicy jako osoba bezrobotna w dniu 2 marca 2009 r. uzyskując status osoby bezrobotnej od dnia rejestracji. Decyzją Marszałka Województwa Dolnośląskiego z dnia [...] kwietnia 2009 r. strona uzyskała prawo do zasiłku dla bezrobotnych od dnia 1 czerwca 2009 r. w wysokości 662,20 zł brutto miesięcznie. Decyzji tej bezrobotny nie kwestionował, stała się zatem ostateczna. Z dniem [...] maja 2009 r. strona została pozbawiona statusu osoby bezrobotnej z powodu podjęcia zatrudnienia (ostateczna decyzja Starosty Legnickiego z dnia [...] maja 2009 r.) Utrata statusu bezrobotnego powoduje utratę prawa do zasiłku. Decyzja w tym przedmiocie nie została wydana.

Strona podjęła pracę za granicą i była zatrudniony od dnia 6 maja 2009 r. do 31 grudnia 2009 r. Ponownej rejestracji jako pozostający bez pracy i jej poszukujący w kraju dokonała w dniu 11 stycznia 2010 r. Decyzją Starosty Legnickiego z dnia [...] stycznia 2010 r. została uznany za osobę bezrobotną od dnia rejestracji. W dniu 1 lutego 2010 r. bezrobotny złożył wniosek do Dolnośląskiego Wojewódzkiego Urzędu Pracy o wydanie decyzji przyznającej zasiłek dla bezrobotnych. We wniosku wskazał m.in., że w 2009 r. otrzymał decyzję o przyznaniu zasiłku od dnia 1 czerwca 2009 r. w kwocie 662,20 zł, ale nie nabył uprawnień i nie pobrał żadnego zasiłku, bo podjął zatrudnienie. Bezrobotny zwrócił się z prośbą o wydanie decyzji o przyznaniu zasiłku w kwocie obowiązującej od 2010 r., tj. w wysokości 860,40 zł.

Marszałek Województwa Dolnośląskiego postanowieniem z dnia [...] lutego 2010 r. przekazał wniosek strony wraz z aktami sprawy według właściwości do Starosty Powiatu Legnickiego.

Starosta Legnicki, decyzją z dnia [...] marca 2010 r. orzekł o przyznaniu bezrobotnemu prawa do zasiłku w wysokości 690,00 zł, na okres skrócony o okres pobierania zasiłku przed utratą statusu bezrobotnego oraz o okresy, o których mowa w 73 ust. 4 ustawy z dnia 20 kwietnia 2004 r. o promocji zatrudnienie i instytucjach rynku pracy (Dz.U. z 2008 r. Nr 69, poz. 415 ze zm.). W złożonym odwołaniu W.Ł. podważył zasadność rozstrzygnięcia wskazując, że decyzja z dnia [...] marca 2010 r. jest niesprawiedliwa i bardzo go krzywdzi. Wojewoda Dolnośląski decyzją z dnia [...] kwietnia 2010 r. uchylił zaskarżoną decyzję Starosty Legnickiego jako obarczoną wadą nieważności z powodu niewłaściwości organu pierwszej instancji i umorzył postępowanie w sprawie. Wojewoda Dolnośląski rozpatrując odwołanie podniósł między innymi, że zgodnie z art. 9 ust. 1 pkt 15 ustawy z dnia 20 kwietnia 2004 r. do zadań samorządu powiatu w zakresie polityki rynku pracy należy realizowanie zadań wynikających z koordynacji systemów zabezpieczenia społecznego państw, o których mowa w art. 1 ust. 3 pkt 2 lit. a-c, w zakresie świadczeń dla bezrobotnych, w tym realizowanie decyzji, o których mowa w art. 8 ust. 1 pkt 8 lit. c/. W myśl art. 8 ust. 1 powołanej ustawy do zadań samorządu województwa w zakresie polityki rynku pracy określone w pkt 8 realizowanie zadań wynikających z koordynacji systemów zabezpieczenia społecznego państw, o których mowa w art. 1 ust. 3 pkt 2 lit. a-c, w zakresie świadczeń dla bezrobotnych, w szczególności jak wskazuje lit. c/ wydawanie decyzji w sprawach świadczeń z tytułu bezrobocia. Zgodnie zaś z art. 8 ust. 3 zadania, o których mowa w ust. 1, są realizowane przez Wojewódzki Urząd Pracy będący jednostką organizacyjną samorządu województwa. Ustawodawca w sposób wyraźny rozgraniczył kompetencję organów w zakresie realizacji zadań wynikających z koordynacji systemów zabezpieczenia społecznego, przyznając samorządowi województwa kompetencje decyzyjne, zaś samorządowi powiatu kompetencje stricte wykonawcze, ograniczając się do realizowania decyzji dotyczących świadczeń z tytułu bezrobocia. A zatem wykonanie zadania w postaci czy to wypłaty zasiłku, czy to zaprzestania wypłaty zasiłku winno być poprzedzone decyzją organu samorządu województwa.

Strona 1/3