Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: sędzia NSA Jolanta Rajewska Sędziowie: NSA Irena Kamińska del. WSA Dorota Jadwiszczok (spr.) po rozpoznaniu w dniu 28 lipca 2016 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej wniosku Prezydenta Miasta R. o rozstrzygnięcie sporu o właściwość pomiędzy Prezydentem Miasta R. a Starostą S. w przedmiocie wskazania organu właściwego do rozpoznania wniosku Wójta Gminy K. w sprawie zatrzymania prawa jazdy dłużnikowi alimentacyjnemu W. S. postanawia: wskazać Starostę S. jako organ właściwy w sprawie.
Pismem z 8 kwietnia 2016 r. Prezydent Miasta R. wniósł do Naczelnego Sądu Administracyjnego o rozstrzygnięcie negatywnego sporu kompetencyjnego pomiędzy Starostą S. a Prezydentem Miasta R. dotyczącego ustalenia, który z organów jest właściwy do rozpoznania wniosku Wójta Gminy K. o zatrzymanie prawa jazdy W. S., zam. K., P.
Wnioskujący organ wskazał, że zawiadomieniem z 19 października 2015 r., wydanym w trybie art. 65 § 1 k.p.a., Starosta S. przekazał Prezydentowi Miasta R. wniosek Wójta Gminy K. o zatrzymanie prawa jazdy W. S. W uzasadnieniu stwierdził, że nie jest właściwy do załatwienia sprawy, ponieważ W. S. posiada miejsce zamieszkania na terenie miasta R.
Stosownie do treści art. 5 ust. 5 ustawy z dnia 7 września 2007 r. o pomocy osobom uprawnionym do alimentów (t. j. Dz. U. z 2016 r. poz. 169) starosta wydaje decyzję o zatrzymaniu prawa jazdy dłużnikowi alimentacyjnemu na podstawie wniosku o zatrzymanie prawa jazdy skierowanego do starosty przez organ właściwy dłużnika alimentacyjnego.
Organ wskazał, że zgodnie z art. 10 ust. 1 ustawy z dnia 5 stycznia 2011 r. o kierujących pojazdami (Dz. U. z 2015 r. poz. 155 z późn. zm.) prawo jazdy wydaje starosta. Z uwagi na to, że obowiązujące przepisy prawa, dotyczące wydawania prawa jazdy, nie wskazują sposobu ustalania właściwości miejscowej starosty właściwego do rozpatrzenia sprawy, zastosowanie znajdą zasady przewidziane w art. 21 Kodeksu postępowania administracyjnego (postanowienie Naczelnego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 19 grudnia 2013 r. sygn. I OW 262/13).
Natomiast zgodnie z art. 21 § 1 pkt 3 k.p.a. właściwość miejscową organu administracji ustala się według miejsca zamieszkania (siedziby) w kraju strony, a w braku miejsca zamieszkania w kraju - według miejsca pobytu strony lub jednej ze stron; jeżeli żadna ze stron nie ma w kraju zamieszkania (siedziby) lub pobytu - według miejsca ostatniego ich zamieszkania (siedziby) lub pobytu w kraju.
Przepisy k.p.a. nie definiują pojęcia "miejsca zamieszkania", zatem zastosowanie będzie miał art. 25 Kodeksu cywilnego, który wskazuje, że miejscem zamieszkania osoby fizycznej jest miejscowość, w której osoba ta przebywa z zamiarem stałego pobytu. Zatem organem właściwym do wydania decyzji w przedmiocie zatrzymania kierowcy prawa jazdy jest starosta właściwy ze względu na miejsce zamieszkania tej osoby.
Starosta S. w zawiadomieniu z dnia 19 października 2015 r., przekazującym Prezydentowi Miasta R. wniosek Wójta Gminy K. o zatrzymanie W. S. prawa jazdy, wskazał aktualny adres zamieszkania W. S. w R., ul. [...]. Prezydent Miasta R. w celu potwierdzenia aktualnego miejsca zamieszkania wystąpił do Wydziału Spraw Obywatelskich Urzędu Miasta R. oraz do Urzędu Gminy K. o wskazanie miejsca zamieszkania W. S. Z uzyskanych danych adresowych wynika, że osoba ta nie figuruje w rejestrze mieszkańców miasta R., jest natomiast zameldowana na pobyt stały w miejscowości P. Ponadto Prezydent Miasta R. wysłał do W. S,, na wskazany przez Starostę S, adres w R,, ul. [...] wezwanie do złożenia wyjaśnień dotyczących aktualnego miejsca zamieszkania. Adresat nie podjął przesyłki i nie zgłosił się na wezwanie.