Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący sędzia NSA Jolanta Rudnicka Sędziowie: sędzia NSA Małgorzata Pocztarek sędzia del. WSA Arkadiusz Blewązka (spr.) po rozpoznaniu w dniu 10 sierpnia 2018 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej wniosku Burmistrza R. o rozstrzygnięcie sporu o właściwość pomiędzy Burmistrzem R. a Wójtem Gminy J. w przedmiocie wskazania organu właściwego do rozpoznania wniosku B. F. o przyznanie zasiłku stałego i zasiłku pielęgnacyjnego postanawia wskazać Burmistrza R. jako organ właściwy w sprawie.
Burmistrz R. na podstawie art. 22 § 3 ustawy z dnia 14 czerwca 1960r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz.U. z 2017r. poz. 1257 ze zm.), dalej powoływanej w uzasadnieniu jako: "K.p.a.", wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Szczecinie wniosek o rozstrzygnięcie sporu o właściwość pomiędzy Burmistrzem R. a Wójtem Gminy J. w przedmiocie ustalenia właściwości miejscowej dotyczącej przyznania świadczeń dla B. F. przebywającego w Zakładzie Opiekuńczo Leczniczym w R. z zakresu pomocy społecznej w formie zasiłku stałego oraz z zakresu świadczeń rodzinnych w formie zasiłku pielęgnacyjnego.
Postanowieniem z dnia 25 października 2017r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie stwierdził swoją niewłaściwość i przekazał sprawę według właściwości do rozpoznania Naczelnemu Sądowi Administracyjnemu.
Wnioskiem z dnia 28 września 2017r. Burmistrz R., w związku z otrzymaniem postanowienia Wójta Gminy J. z dnia [...] sierpnia 2017r. w którym organ ten uznał się za niewłaściwy w sprawie, wniósł o rozstrzygniecie sporu o właściwość i wskazanie organu właściwego do załatwienia przedmiotowej sprawy. W uzasadnieniu wniosku Burmistrz R. wskazał, że na podstawie orzeczenia Powiatowego Zespołu ds. Orzekania o Niepełnosprawności w S. z dnia [...] lutego 2016r. B. F. do dnia 28 lutego 2017r. został zaliczony do znacznego stopnia niepełnosprawności. Następnie orzeczeniem z dnia [...] kwietnia 2017r. Powiatowego Zespołu ds. Orzekania o Niepełnosprawności w S. został zaliczony do znacznego stopnia niepełnosprawności do dnia 30 kwietnia 2020r. W związku z powyższym od lutego 2016r. do lutego 2017r. otrzymywał zasiłek stały i pielęgnacyjny z Gminnego Ośrodka Pomocy Społecznej w J.
Organ dalej wskazał, iż od dnia 14 kwietnia 2016r. B. F. przebywa w Zakładzie Opiekuńczo Leczniczym w R. przy ul. [...]. W świetle definicji zawartej w art. 6 pkt 8 ustawy z dnia 12 marca 2004r. o pomocy społecznej (Dz.U. z 2017r. poz. 1769 ze zm.), dalej w uzasadnianiu przywoływanej jako: "u.s.p.", jest osobą bezdomną. Powołując się na treść art. 101 ust. 2 u.s.p. organ stwierdził, że ostatnim miejscem zameldowania wnioskodawcy na pobyt stały, tj. od dnia 31 lipca 2000r. do dnia 24 września 2010r. była [...], gmina J. Jednocześnie Burmistrz R. wskazał, że B. F. nie utrzymuje żadnych kontaktów ze swoimi rodzicami, byłą żoną, jej rodzicami oraz córką, a w miejscu jego ostatniego miejsca zameldowania obecnie zamieszkują rodzice jego byłej żony.
W odpowiedzi na wniosek Wójt Gminy J. wskazał, że właściwość miejscowa w przedmiotowej sprawie powinna zostać ustalona na podstawie art. 101 ust. 3 u.s.p., zatem organem właściwym w sprawie jest Burmistrz R.. Na poparcie powyższego organ stwierdził, że sytuacja życiowa B. F. jest przypadkiem szczególnym wypełniającym hipotezę normy prawnej zawartej w przepisie art. 101 ust. 3 u.p.s., bowiem sytuacja osobista, stan zdrowia, wymóg stałej i długotrwałej opieki, a w szczególności stwierdzony stopień niepełnosprawności, całkowicie uzależniają jego egzystencje od bieżących świadczeń pomocy społecznej udzielanych w miejscu pobytu. Wójt Gminy J. powołał się w tym zakresie na zasadę pomocniczości wynikającą z przepisów u.p.s. i wskazał, że zgodnie z tą zasadą wsparcia osobie potrzebującej powinny udzielać wspólnota lokalna i społeczność, do których dana osoba przynależy, a więc gmina, na której terenie faktycznie i stale osoba przebywa i gdzie równocześnie znajduje się centrum jej spraw życiowych. Organ podkreślił, że B. F. nie zamieszkuje na terenie Gminy J. od ponad 8 lat, zatem nie można mówić o jego związaniu z tą gminą, jak również związaniu z rodziną, która w tej gminie mieszka.