Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: sędzia NSA Zbigniew Ślusarczyk Sędziowie sędzia NSA Jolanta Sikorska /spr./ sędzia del. WSA Elżbieta Kmiecik po rozpoznaniu w dniu 19 lipca 2016 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej sprawy z wniosku Prezydenta Miasta Konina o rozstrzygnięcie sporu o właściwość pomiędzy Prezydentem Miasta Konina a Prezydentem Miasta Stołecznego Warszawy w przedmiocie wskazania organu właściwego do rozpoznania sprawy z wniosku Agnieszki K. o udzielenie pomocy w formie zasiłku celowego na żywność i środki czystości postanawia: wskazać Prezydenta Miasta Konina jako organ właściwy w sprawie.
Dyrektor Miejskiego Ośrodka Pomocy Rodzinie w Koninie - działając z upoważnienia Prezydenta Miasta Konina, na podstawie art. 4 w zw. z art. 15 § 1 pkt 4 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2012 r. poz. 270 ze zm.), dalej p.p.s.a., wniósł o rozstrzygnięcie sporu o właściwość pomiędzy Prezydentem Miasta Konina a Prezydentem m.st. Warszawy, przez wskazanie Prezydenta m.st. Warszawy jako organu właściwego dla załatwienia sprawy dotyczącej wniosku A. K. o udzielenie pomocy w formie zasiłku celowego na żywność i środki czystości.
W uzasadnieniu wniosku wskazano, że w dniu 23 lutego 2016 r. A. K. zwróciła się z wnioskiem do Ośrodka Pomocy Społecznej Dzielnicy Wola m. st. Warszawy o udzielenie pomocy w formie zasiłku celowego na żywność i środki czystości.
W dniu 21 marca 2016 r. do Miejskiego Ośrodka Pomocy Rodzinie w Koninie wpłynął wywiad środowiskowy z Ośrodka Pomocy Społecznej Dzielnicy Wola m. st. Warszawy związku z prośbą o udzielenie pomocy finansowej dla A. K. przebywającej w hostelu Ośrodka Interwencji Kryzysowej w Warszawie. Z wywiadu wynika, że A. K. od 9 lat przebywa w Warszawie, zamieszkując w różnych dzielnicach Warszawy, tam również pobiera świadczenia rodzinne. W/w nie wiąże swoich planów życiowych z miastem Konin. W bazie danych świadczeń rodzinnych prowadzonej od 2004 r. oraz w bazie danych pomocy społecznej w/w nie figuruje jako osoba korzystająca z pomocy.
Prezydent Miasta Konina podał, że wniosek o świadczenia rodzinne składa się w urzędzie gminy lub miasta właściwym ze względu na miejsce zamieszkania osoby ubiegającej się świadczenia rodzinne (art. 23 ust. 2 ustawy o świadczeniach rodzinnych). A zatem, skoro Warszawa jest organem na bieżąco realizującym świadczenia rodzinne i nie jest w tym zakresie kwestionowane miejsce zamieszkania strony, to tym samym nie powinno być kwestionowane tożsame pojęciowo miejsce zamieszkania strony, używane dla potrzeb świadczeń z pomocy społecznej.
W odpowiedzi na wniosek, Prezydent Miasta Stołecznego Warszawy wniósł o wskazanie jako organu właściwego w sprawie, Prezydenta Miasta Konina w imieniu którego działa Dyrektor Miejskiego Ośrodka Pomocy Rodzinie w Koninie.
W uzasadnieniu odpowiedzi na wniosek podano, że w dniu 23 lutego 2016 r. do Ośrodka Pomocy Społecznej Dzielnicy Wola w m. st. Warszawy wpłynął wywiad środowiskowy cz. I przeprowadzony w Ośrodku Interwencji Kryzysowej przy ul. D. w Warszawie z A. K. W trakcie wywiadu A. K. złożyła wniosek o przyznanie pomocy finansowej na żywność i środki higieniczne. Z akt sprawy wynika, iż A. K. ostatnio była zameldowana na pobyt stały w Koninie przy ul. K. Od 2006 r. przebywała na terenie m.st. Warszawy, jednak nie osiedliła się na stałe pod żadnym adresem. W dacie złożenia wniosku przebywała (od dnia 7 lutego 2016 r.) w Ośrodku Interwencji Kryzysowej, w którym miała zapewnione tymczasowe schronienie w związku z sytuacja kryzysową. Jednakże pobyt w OIK jest okolicznością świadczącą o tym, że wnioskodawczyni jest osobą bezdomną. Wobec powyższego brak jest podstaw do przyjęcia, że Prezydent m. st. Warszawy, w imieniu którego działa Dyrektor OPS Dzielnicy Wola m. st. Warszawy, jest organem właściwym w niniejszej sprawie.