Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący sędzia NSA Małgorzata Borowiec Sędziowie: NSA Jolanta Rudnicka del. WSA Ewa Kręcichwost-Durchowska (spr.) po rozpoznaniu w dniu 2 sierpnia 2018 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej wniosku Powiatu [...] o rozstrzygnięcie sporu o właściwość pomiędzy Powiatem [...] a Miastem [...] w przedmiocie wskazania organu właściwego do ponoszenia wydatków z tytułu umieszczenia po raz pierwszy małoletniej J. B. w pieczy zastępczej postanawia: wskazać Miasto [...] jako organ właściwy w sprawie.
Powiat [...] wnioskiem z dnia [...] marca 2018 r. wystąpił do Naczelnego Sądu Administracyjnego o rozstrzygnięcie sporu o właściwość pomiędzy Powiatem [...] a Miastem [...] w przedmiocie wskazania organu właściwego do ponoszenia wydatków z tytułu umieszczenia po raz pierwszy małoletniej J. B. w pieczy zastępczej. We wniosku wskazał, że Centrum Wsparcia Dziecka i Rodziny w Z. będące placówką opiekuńczo-wychowawczą pismem z dnia [...] stycznia 2017 r. powiadomiło Powiatowe Centrum Pomocy Rodzinie w Z., że w dniu [...] stycznia 2017 r. została przyjęta do tej placówki w trybie interwencyjnym małoletnia J. B., zameldowana na pobyt czasowy w miejscowości R., a na pobyt czasowy w P. Dziewczynka została przewieziona do placówki przez funkcjonariusza Komendy Powiatowej Policji w Z. Postanowieniem Sądu Rejonowego w Z. z dnia [...] stycznia 2017 r. sygn. akt [...], wydanym w trybie zabezpieczenia, dziecko umieszczono we wskazanej wyżej placówce opiekuńczo-wychowawczej do czasu prawomocnego zakończenia postępowania. W chwili umieszczenia dziecka w instytucjonalnej pieczy zastępczej matka dziecka - P. B. przebywała na terenie Z. W wyniku przeprowadzonego przez Powiatowe Centrum Pomocy Rodzinie w Z. postępowania ustalono, że J.B. posiada zameldowanie na pobyt stały w R. przy [...], jednakże do dnia [...] grudnia 2013 r. była czasowym mieszkańcem P. W dniu przeprowadzonej interwencji tj. w dniu [...] lutego 2017 r. małoletnia przebywała pod adresem: Z., ul. [...]. Miejski Ośrodek Pomocy Społecznej w Z. pismem z dnia [...] marca 2017 r. poinformował, że J. B. przebywała pod ww. adresem od południa jednego dnia do rana dnia następnego.
Powiat [...] podniósł, że występował Naczelnego Sądu Administracyjnego o rozstrzygnięcie sporu o właściwość pomiędzy nim a Powiatem [...] w przedmiocie wskazania organu właściwego do rozpoznania sprawy dotyczącej ponoszenia wydatków na utrzymanie małoletniej J. B. w placówce opiekuńczo-wychowawczej. Naczelny Sąd Administracyjny postanowieniem z dnia 6 października 2017 r. sygn. akt I OW 123/17 oddalił jednak ten wniosek wskazując na konieczność wyjaśnienia miejsca zamieszkania matki małoletniej J. B., P. B. przed umieszczeniem jej dziecka w pieczy zastępczej.
Wnioskodawca wyjaśnił, że na skutek podjętych działań ustalono, że P. B. posiada adres zameldowania na pobyt stały w miejscowości [...],[...], gmina [...]. Ustalono ponadto, że małoletnia J. B. w okresie od dnia [...] lutego 2016 r. do [...] maja 2016 r. była przyjęta do Szkoły Podstawowej im. [...] i wówczas mieszkała pod adresem [...], ul. [...], poczta [...], powiat [...]. Natomiast w okresie od dnia [...] maja 2016 r. do [...] lutego 2017 r. była uczennicą Zespołu Szkół Podstawowych nr [...] w P. i wówczas zamieszkiwała pod adresem ul. [...].
Powiat [...] powołał przepis art. 191 ust. 1-3 ustawy z dnia 9 czerwca 2011 r. o wspieraniu rodziny i systemie pieczy zastępczej (Dz. U. z 2017 r. poz. 697) wskazując, że w pierwszej kolejności średnie miesięczne wydatki przeznaczone na utrzymanie dziecka w placówce opiekuńczo-wychowawczej ponosi powiat właściwy ze względu na miejsce zamieszkania dziecka przed umieszczeniem go po raz pierwszy w pieczy zastępczej. Jeżeli ustalenie powiatu właściwego ze względu na miejsce zamieszkania dziecka nie jest możliwe wówczas właściwy jest powiat ostatniego miejsca zamieszkania. Wyjaśnił, że w postanowieniu Sądu Rejonowego w Z. III Wydziału Rodzinnego i Nieletnich z dnia [...] stycznia 2017 r. sygn. akt [...] ustalono, że małoletnia wraz z matką przebywała na terenie Z., jednak był to pobyt krótkotrwały o cechach pobytu turystycznego w pensjonacie. Z informacji otrzymanej z Miejskiego Ośrodka Pomocy Społecznej w Z. wynika, że przebywała w tej miejscowości nie dłużej niż dwa dni. Ponadto z zebranego w sprawie materiału dokumentacyjnego wynika, że matka małoletniej nie była zameldowana na pobyt stały w Z., tylko w R.. Jednocześnie jednak z informacji uzyskanych ze szkoły Podstawowej w [...] i Szkoły Podstawowej nr [...] w [...], do których uczęszczała J.B. przed umieszczeniem jej po praz pierwszy w placówce opiekuńczo-wychowawczej wynika, że przed pobytem w Z. centrum życiowe P. B. i jej córki miało miejsce na terenie P. Wobec powyższego w ocenie wnioskodawcy to Miasto [...] powinno ponosić wydatki za pobyt w placówce, ponieważ jest powiatem grodzkim ostatniego miejsca zamieszkania zgodnie z art. 191 ust. 1 ustawy o wspieraniu rodziny i systemie pieczy zastępczej.