Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: sędzia NSA Jolanta Rudnicka (spr.) sędzia NSA Monika Nowicka sędzia del. NSA Tomasz Zbrojewski Protokolant starszy asystent sędziego Marta Sikorska po rozpoznaniu w dniu 24 lipca 2014 roku na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej wniosku Ministra Skarbu Państwa o rozstrzygnięcie sporu o właściwość pomiędzy Ministrem Skarbu Państwa a Starostą Powiatu W. w przedmiocie wskazania organu właściwego do wydania decyzji o wygaszeniu trwałego zarządu Generalnej Dyrekcji Dróg Krajowych i Autostrad w odniesieniu do działek w obrębie [...] gm. K., objętych wnioskiem z dnia [...] listopada 2013, znak [...] postanawia: wskazać Starostę Powiatu W..
Minister Skarbu Państwa wystąpił do Naczelnego Sądu Administracyjnego z wnioskiem o rozstrzygnięcie sporu kompetencyjnego pomiędzy nim a Starostą Powiatu W. wykonującym zadanie z zakresu administracji rządowej w sprawie wskazania organu administracji publicznej właściwego do wydania decyzji o wygaszeniu trwałego zarządu Generalnej Dyrekcji Dróg Krajowych i Autostrad w odniesieniu do działek wcześniej przeznaczonych na realizację inwestycji w zakresie dróg publicznych.
Wnioskodawca podniósł, że Starosta Powiatu W. wykonujący zadania z zakresu administracji rządowej przekazał Ministrowi Skarbu Państwa wniosek Generalnej Dyrekcji Dróg Krajowych i Autostrad Oddział we W. z dnia 26 listopada 2013 r. znak: [...] o wygaszenie trwałego zarządu nieruchomości położonych w obrębie [...], gm. K., dla których Sąd Rejonowy we W. prowadzi księgę wieczystą [...] - wcześniej przeznaczonych na realizację inwestycji w zakresie dróg publicznych (pas autostrady płatnej A-8).
Z przekazanych wraz z wnioskiem akt sprawy wynika, że przedmiotowe nieruchomości zostały nabyte przez Generalną Dyrekcję Dróg Krajowych i Autostrad w imieniu i na rzecz Skarbu Państwa na podstawie przepisów ustawy z dnia 10 kwietnia 2003 r. o szczególnych zasadach przygotowania i realizacji inwestycji w zakresie dróg krajowych (Dz. U. z 2003 r., Nr 80, poz. 721 z późn. zm.). Trwały zarząd do poszczególnych działek ustanowiony został z mocy prawa i stwierdzony stosownymi decyzjami Wojewody[...].
Przywołując treść art. 60a ust. 1 ustawy o gospodarce nieruchomościami, Minister Skarbu Państwa podniósł, że ustawodawca w pkt 2 tego przepisu wskazał wprost, iż minister właściwy do spraw Skarbu Państwa gospodaruje nieruchomościami Skarbu Państwa, przeznaczonymi wyłącznie na potrzeby statutowe Generalnej Dyrekcji Dróg Krajowych i Autostrad, z wyłączeniem rejonów. Przez potrzeby statutowe należy natomiast rozumieć niezbędne do realizacji zadań i celów statutowych potrzeby komórek organizacyjnych, w szczególności izb, wydziałów i oddziałów, wyszczególnionych w statutach lub regulaminach jednostek organizacyjnych wymienionych w ust. 1 (art. 60 ust. 1a). Z treści art. 60a ust. 6 ustawy wynika zaś, że jeżeli nieruchomości oddane w trwały zarząd jednostkom organizacyjnym, o których mowa w ust. 1, stały się im zbędne, minister właściwy do spraw Skarbu Państwa, po uprzednim wydaniu decyzji o wygaśnięciu trwałego zarządu, rozstrzyga o sposobie zagospodarowania nieruchomości.
Literalna wykładnia powołanych przepisów prowadzi, zdaniem Ministra, do wniosku, że o ile minister właściwy do spraw Skarbu Państwa gospodaruje nieruchomościami Skarbu Państwa na rzecz Kancelarii Prezesa Rady Ministrów, Rządowego Centrum Legislacji, Prokuratorii Generalnej Skarbu Państwa, ministerstw, urzędów centralnych i urzędów wojewódzkich w celu realizacji wszelkich potrzeb (również niestatutowych), o tyle w odniesieniu do Generalnej Dyrekcji Dróg Krajowych i Autostrad uprawnienia ministra właściwego do spraw Skarbu Państwa do gospodarowania nieruchomościami Skarbu Państwa są węższe i zostały podporządkowane realizacji wyłącznie potrzeb statutowych Generalnej Dyrekcji Dróg Krajowych i Autostrad .