Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: sędzia NSA Małgorzata Borowiec Sędziowie: sędzia NSA Izabella Kulig-Maciszewska sędzia NSA del. Wiesław Morys (spr.) Protokolant st. inspektor sądowy Barbara Dąbrowska-Skóra po rozpoznaniu w dniu 3 sierpnia 2011 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej wniosku Wojewody Wielkopolskiego o rozstrzygnięcie sporu kompetencyjnego między Wojewodą Wielkopolskim a Starostą Poznańskim w przedmiocie wskazania organu właściwego do rozpoznania wniosku U. i Z. R. o wydanie decyzji ustalającej odszkodowanie z tytułu utraty wartości nieruchomości postanawia: wskazać Wojewodę Wielkopolskiego jako organ właściwy do rozpoznania przedmiotowego wniosku.
Wojewoda Wielkopolski, powołując się na przepis art. 22 § 2 kodeksu postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2000 Nr 98, poz. 1071 ze zm.), dalej k.p.a., wystąpił do Naczelnego Sądu Administracyjnego o rozstrzygnięcie sporu o właściwość pomiędzy nim a Starostą Poznańskim w sprawie z wniosku U. R. i Z. R. o odszkodowanie z tytułu utraty wartości nieruchomości.
W uzasadnieniu wniosku podał, iż Państwo R. pismem z dnia [...] grudnia 2010 r. wnieśli do Starosty Poznańskiego o ustalenie odszkodowania z tytułu utraty wartości nieruchomości (działek nr [...] i [...] położonych w D.) na podstawie art. 124 ustawy z dnia 21 sierpnia 1997 r. o gospodarce nieruchomościami (Dz. U. z 2010 r. Nr 102, poz. 651 ze zm.). Nieruchomość ta objęta była decyzją z dnia [...] stycznia 2009 r. Wojewody Wielkopolskiego o ustaleniu lokalizacji przedsięwzięć EURO 2012 w zakresie budowy odcinka napowietrznej linii elektroenergetycznej. Decyzja ta została utrzymana w mocy przez Ministra Infrastruktury decyzją z dnia [...] sierpnia 2009 r. Na tej podstawie Starosta Poznański decyzjami z dnia [...] września 2009 r. i z dnia [...] grudnia 2009 r. zezwolił na częściowe zajęcie przedmiotowych działek. Decyzje te Wojewoda Wielkopolski uchylił i orzekł merytorycznie o ograniczeniu sposobu korzystania z części tych nieruchomości poprzez udzielenie inwestorowi zezwolenia na zajęcie części nieruchomości w celu budowy odcinka linii elektroenergetycznej oraz rozbiórki istniejącej linii, odpowiednio decyzjami z dnia [...] października 2009 r. i [...] lutego 2010 r., wydanymi na podstawie art. 124 i art. 6 pkt 2 ustawy o gospodarce nieruchomościami i art. 34 ust. 1 ustawy z dnia 7 września 2007 r. o przygotowaniu finałowego turnieju Mistrzostw Europy w Piłce Nożnej UEFA EURO 2012 (Dz. U. Nr 173, poz. 1219 ze zm.), dalej ustawa Euro 2012. Postanowieniem z dnia 1 marca 2011 r., na zasadzie art. 65 § 1 k.p.a., Starosta Poznański przekazał Wojewodzie Wielkopolskiemu do załatwienia według właściwości opisany na wstępie wniosek. W jego uzasadnieniu Starosta wskazał na przepisy ustawy z dnia 7 września 2007 r. o przygotowaniu finałowego turnieju Mistrzostw Europy w Piłce Nożnej UEFA EURO 2011 oraz art. 5 i 6 ustawy z dnia 28 sierpnia 2009 r. o zmianie powyższej ustawy (Dz. U. 161, poz. 1281). W ocenie Wojewody stanowisko Starosty jest wadliwe. Zgodnie z treścią art. 5 ust. 2 powyżej opisanej ustawy zmieniającej ustawę z dnia 7 września 2007 r. do realizacji przedsięwzięć Euro 2012, dla których przed dniem wejścia w życie noweli została wydana ostateczna decyzja o ustaleniu lokalizacji przedsięwzięcia euro 2012, stosuje się przepisy dotychczasowe, z zastrzeżeniem ust. 3. Ustawa ta weszła w życie z dniem 15 października 2009 r., a więc po dniu, w którym decyzja lokalizacyjna stała się ostateczną ([...] sierpnia 2009r.). Dotychczasowe przepisy ustawy z dnia 7 września 2007 r. nie regulowały tematyki ograniczenia w korzystaniu z nieruchomości, poza art. 37 ust. 1, który wszak dotyczył przebudowy istniejącej infrastruktury technicznej w związku z pozwoleniem na budowę drogi lub innego przedsięwzięcia Euro 2012. Tymczasem w sprawie chodziło o budowę nowego obiektu, przeto przepis ten nie ma w sprawie zastosowania. W Konsekwencji czego należało zastosować przepisy ustawy z dnia 21 sierpnia 1997 r. o gospodarce nieruchomościami, zgodnie z odesłaniem zawartym w art. 33 przywołanej ustawy. Z brzmienia jej art. 124 ust. 2 i 4 wynika kompetencja starosty do załatwiania spraw odszkodowania z tytułu ograniczenia korzystania z nieruchomości.