Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: sędzia NSA Barbara Adamiak Sędziowie NSA Arkadiusz Despot-Mładanowicz (spr.) del. WSA Mirosław Wincenciak Protokolant asystent sędziego Jan Wasilewski po rozpoznaniu w dniu 6 maja 2015 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej wniosku Prezydenta Miasta R. o rozstrzygnięcie sporu o właściwość pomiędzy Prezydentem Miasta R. a Burmistrzem Miasta C. w przedmiocie wskazania organu właściwego do rozpatrzenia wniosku K. R. o udzielenie pomocy finansowej w formie zasiłku okresowego oraz świadczenia na zakup żywności postanawia: wskazać Burmistrza Miasta C. jako organ właściwy do rozpatrzenia wniosku.
Prezydent Miasta R. wnioskiem z dnia 15 stycznia 2015 r. wystąpił do Naczelnego Sądu Administracyjnego o rozstrzygnięcie sporu o właściwość pomiędzy tym organem a Burmistrzem Gminy i Miasta C. w przedmiocie wskazania organu właściwego do rozpatrzenia wniosku K. R. o udzielenie pomocy finansowej w formie zasiłku celowego oraz świadczenia na zakup żywności.
W uzasadnieniu wniosku wskazano, że K. R. zgłosiła się do Miejsko - Gminnego Ośrodka Pomocy Społecznej w C. z wnioskiem o pomoc. Pracownik socjalny przeprowadził z ww. wywiad środowiskowy, który został przesłany do Miejskiego Ośrodka Pomocy Społecznej w R. W uzasadnieniu przekazania wniosku podano, że K. R. posiada miejsce stałego zameldowania na terenie R., przy ul. [...] i z tego to powodu MOPS R. jest właściwy do załatwienia sprawy. Wnioskodawca zaś stwierdza, iż nie jest właściwy w sprawie.
Zdaniem wnioskodawcy w niniejszej sprawie właściwość miejscową gminy należy ustalić na podstawie art. 101 ust. 1 ustawy z dnia 12 marca 2004 r. o pomocy społecznej (tekst jednolity Dz. U. z 2013 r. poz. 182 z późn. zm.), dalej u.p.s., zgodnie z którym właściwość tą ustala się według miejsca zamieszkania osoby ubiegającej się o świadczenie. W ocenie wnioskodawcy, zebrany materiał dowodowy w sprawie wskazuje, że w chwili obecnej faktycznym miejscem zamieszkania K. R., zgodnie z art. 25 k.c., są C., gdzie koncentrują się jej wszystkie sprawy życiowe. K. R. wraz z mężem M. i synem M., po ukończeniu leczenia i terapii w Ośrodku "[...]" w C., zamieszkała w wynajętym mieszkaniu na terenie C. przy ul. [...]. K. R. jest zarejestrowana w Powiatowym Urzędzie Pracy w C. jako osoba bezrobotna bez prawa do zasiłku, a jej mąż pracuje zawodowo, prawdopodobnie na terenie C. lub okolicy. Zdaniem organu, przebywanie bez zameldowania pod określonym adresem w danej miejscowości nie oznacza braku zamieszkania w tej miejscowości w rozumieniu art. 25 k.c. Pobyt w danej miejscowości nie jest równoważny z pragnieniem dożywotnego lub długotrwałego przebywania w tej miejscowości, jak też z wolą zerwania wszystkich więzi z miejscem ostatniego zameldowania na pobyt stały. Dlatego, zdaniem wnioskodawcy, na ocenę, jakie jest aktualne miejsce zamieszkania osoby fizycznej nie może mieć wpływu okoliczność, że być może w przyszłości zmieni ona swoje miejsce zamieszkania i wróci do miejscowości, w której kiedyś była zameldowana na pobyt stały. W ocenie wnioskodawcy, przyjąć należy, że organem właściwym do rozpatrzenia wniosku K. R. o przyznanie pomocy winien być Burmistrz Gminy i Miasta C., z uwagi na obecnie występujące ześrodkowanie interesów życiowych K. R. i jej rodziny w tej miejscowości i dlatego, że to ta miejscowość stanowi aktualne miejsce zamieszkania K. R., jej męża i syna, w myśl przepisu art. 25 k.c.
W odpowiedzi na wniosek Burmistrz Gminy i Miasta C. powołał art. 101 ust. 1 u.p.s. i art. 25 k.c. i wskazał, że o zamiarze stałego pobytu świadczą następujące okoliczności: 1. brak jakiegokolwiek zameldowania na terenie gminy C.; 2. nie zrezygnowanie z przyznanego mieszkania socjalnego w R.; 3. pozostawienie tam rzeczy osobistych i mebli; 4. przebywanie w C. spowodowane sytuacją przymusową - zdrowotną co wiąże się z koniecznością przebywania w C. - leczenie odwykowe w Ośrodku "[...]" oraz kontynuacja leczenia z terapeutą i psychologiem po opuszczeniu Ośrodka; 5. oświadczenia K. R. Organ wskazał, że w 2014 r. MOPS w R. przyznawał pomoce w formie finansowej dla K. R. K. R. była zarejestrowana w Powiatowym Urzędzie Pracy w C. do końca grudnia 2014 r., ponieważ przebywała w Hostelu i tam miała zameldowanie na pobyt czasowy. Od stycznia 2015 r. do chwili obecnej nie ma zameldowania na pobyt czasowy na terenie gminy C., a przebywa ze względu na dalszą terapię z psychologiem i terapeutą. Organ wyjaśnił, że mąż K. R. nie pracuje na terenie gminy C. Zdaniem organu, centrum życiowe rodziny Państwa R. znajduje się w R. ponieważ tam mają swoje mieszkanie socjalne, meble oraz odzież. Potwierdzają to oświadczenia złożone przez K. R.