Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Zbigniew Ślusarczyk Sędziowie Sędzia NSA Jolanta Rudnicka Sędzia del. WSA Mirosław Wincenciak (spr.) po rozpoznaniu w dniu 9 października 2018 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej wniosku Rady Gminy K. o rozstrzygnięcie sporu kompetencyjnego pomiędzy Radą Gminy K. a Wojewodą [...] w przedmiocie wskazania organu właściwego do rozpoznania skargi Klubu Radnych "Radni dla Gminy K." na działanie Przewodniczącego Komisji Rewizyjnej Rady Gminy K. postanawia: 1. odrzucić wniosek; 2. zwrócić Radzie Gminy K. ze środków budżetowych Naczelnego Sądu Administracyjnego kwotę 100 (sto) złotych tytułem uiszczonego wpisu od wniosku.
Pismem z dnia 17 kwietnia 2018 r. Rada Gminy K. złożyła do Naczelnego Sądu Administracyjnego wniosek o rozstrzygnięcie sporu kompetencyjnego pomiędzy nią a Wojewodą [...] poprzez wskazanie Wojewody [...] jako organu właściwego do załatwienia sprawy dotyczącej skargi na działanie Przewodniczącego Komisji Rewizyjnej Rady Gminy K. z dnia [...] stycznia 2018 r.
W uzasadnieniu powyższego wniosku wskazano, że na działalność Przewodniczącego Komisji Rewizyjnej Rady Gminy K. złożono skargę z dnia [...] stycznia 2018 r., uzupełnioną pismem z dnia [...] stycznia 2018 r. Pismem z dnia [...] lutego 2018 r. - Przewodniczący Rady Gminy, na podstawie treści przepisu art. 229 pkt 1 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz.U. 2017 poz. 1257 ze zm.), dalej jako "k.p.a.", wskazującego na właściwość wojewody w sprawie skarg na Radę Gminy - przekazał sprawę według właściwości, do rozpatrzenia Wojewodzie [...].
Pismem z dnia 1 marca 2018 r. Wojewoda zwrócił skargę Radzie na podstawie art. 231 k.p.a.
Rada Gminy nie zgadzając się ze stanowiskiem Wojewody podjęła uchwałę w przedmiocie skierowania sprawy do NSA. Następnie wskazała, że zgodnie z orzecznictwem, kompetencję do rozpoznania skargi na działalność przewodniczącego rady gminy ma wyłącznie wojewoda. Analogicznie skargę na Przewodniczącego Komisji Rewizyjnej rozpatrywałby wojewoda. Powyższe Rada Gminy wywiodła z art. 229 pkt 1 k.p.a., wskazującego na właściwość wojewodów w sprawie skarg na radę gminy.
W odpowiedzi na powyższy wniosek Wojewoda wniósł o odrzucenie wniosku o rozstrzygniecie sporu kompetencyjnego lub jego oddalenie ewentualnie wskazanie, że organem właściwym do załatwienia skargi z dnia [...] stycznia 2018r. na działalność Przewodniczącego Komisji Rewizyjnej Rady Gminy K. jest Rada Gminy K.
Uzasadniając powyższe wskazano, że złożona skarga na działalność Przewodniczącego Komisji Rewizyjnej Rady Gminy rozpatrywana jest w ramach postępowania skargowego, które zostało odrębnie uregulowane w dziale VIII (Skargi i wnioski) k.p.a. Rada Gminy jako podstawę wniosku wskazała art. 4 w zw. z art 15 § 1 pkt 4 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. Prawo o postępowaniu przez sądami administracyjnymi (Dz.U. 2017.1369 ze zm.), dalej jako "p.p.s.a". Zgodnie z art. 15 § 1 pkt 4 i § 2 p.p.s.a. NSA rozstrzyga spory o właściwość oraz spory kompetencyjne w przypadkach określonych w art. 4 p.p.s.a. oraz w art. 22 § 1 pkt 1 i 2 k.p.a. Zdaniem Wojewody w przedmiotowej sprawie nie mamy więc do czynienia ze sporem kompetencyjnym w rozumieniu tychże ustaw, bowiem przekazanie skargi Radzie Gminy nastąpiło na podstawie art. 231 k.p.a. Spory pomiędzy organami wynikłe na tle przepisów Działu VIII k.p.a. nie są sporami kompetencyjnymi, czy też sprawami o właściwość, o których mowa w art. 22 k.p.a. oraz w art. 4 i art. 15 § 1 pkt 4 i § 2 p.p.s.a.
W ocenie Wojewody, jeśli nawet powstaną spory związane z rozpatrywaniem skarg i wniosków, jak to ma miejsce w niniejszej sprawie, spory te nie mogą być zakwalifikowane jako spory kompetencyjne, w znaczeniu procesowym. Co więcej, do rozpatrzenia tego rodzaju sporów, z braku upoważnienia ustawodawcy, nie jest właściwy NSA, w rozumieniu art. 4 i art. 15 § 1 pkt 4 p.p.s.a. Skoro zatem sprawa nie należy do właściwości sądu administracyjnego, zgłoszony w tym przedmiocie wniosek podlega odrzuceniu.