Dnia 23 października 2019 roku Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Zygmunt Zgierski (spr.) Sędziowie: Sędzia NSA Jolanta Sikorska Sędzia del. WSA Agnieszka Miernik po rozpoznaniu w dniu 23 października 2019 roku na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej sprawy z wniosku Prezydenta Miasta K. o rozstrzygnięcie sporu o właściwość pomiędzy Prezydentem Miasta K. a Burmistrzem P. w przedmiocie wskazania organu właściwego do rozpoznania sprawy dotyczącej ustalenia odpłatności za pobyt H.K. w domu pomocy społecznej postanawia wskazać Burmistrza P. jako organ właściwy w sprawie.
I OW 95/19
Uzasadnienie
Prezydent Miasta K., na podstawie art. 4 w zw. z art. 15 § 1 pkt 4 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2018 r. poz. 1302), dalej p.p.s.a., oraz art. 22 § 1 pkt 1 k.p.a., wniósł o rozstrzygnięcie sporu o właściwość pomiędzy Prezydentem Miasta K. a Burmistrzem P., poprzez wskazanie Burmistrza P. jako organu właściwego do rozpoznania sprawy dotyczącej ustalenia odpłatności za pobyt H.K. w domu pomocy społecznej.
W uzasadnieniu wniosku organ wskazał, że do Miejskiego Ośrodka Pomocy Społecznej w K. wpłynęło pismo Miejsko-Gminnego Ośrodka Pomocy Społecznej w P., przekazujące pismo Domu Pomocy Społecznej w N., z prośbą o zmianę decyzji o odpłatności dla H.K. w związku ze zmianą od dnia [...] lutego 2019 r. średniego miesięcznego kosztu utrzymania mieszkańca w ww. placówce.
Organ podał, że H.K. jest mieszkańcem Domu Pomocy Społecznej w N. od [...] kwietnia 2011 r., jest osobą całkowicie ubezwłasnowolnioną, dla której Sad Rejonowy w K. ustanowił opiekuna prawnego w osobie S.S., zamieszkałej w K.
Prezydent Miasta K. podkreślił jednak, że nie on wydawał decyzję kierującą H.K. do domu pomocy społecznej. Tymczasem zgodnie z art. 59 ust. 1 ustawy z dnia 12 marca 2004 r. o pomocy społecznej (Dz.U. z 2018 r., poz. 1508 ze zm.), dalej u.p.s., decyzję o skierowaniu do domu pomocy społecznej i decyzję ustalającą opłatę za pobyt w domu pomocy społecznej wydaje organ gminy właściwej dla tej osoby w dniu jej kierowania do domu pomocy społecznej.
Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje.
Zgodnie z art. 15 § 1 pkt 4 w związku z art. 4 p.p.s.a. Naczelny Sąd Administracyjny rozstrzyga spory o właściwość między organami jednostek samorządu terytorialnego i między samorządowymi kolegiami odwoławczymi, o ile odrębna ustawa nie stanowi inaczej oraz spory kompetencyjne między organami tych jednostek a organami administracji rządowej. Przez spór o właściwość, o którym mowa w art. 4 p.p.s.a., należy rozumieć sytuację, w której przynajmniej dwa organy administracji publicznej jednocześnie uważają się za właściwe do załatwienia konkretnej sprawy (spór pozytywny) lub też żaden z nich nie uważa się za właściwy do jej załatwienia (spór negatywny).
W niniejszej sprawie spór jaki zaistniał pomiędzy Prezydentem Miasta K. a Burmistrzem P. jest sporem negatywnym, gdyż żaden z tych organów nie uznaje się za właściwy do rozpoznania sprawy dotyczącej ustalenia odpłatności za pobyt H.K. w domu pomocy społecznej.
Stosownie do art. 59 ust. 1 u.p.s. decyzję o skierowaniu do domu pomocy społecznej i decyzję ustalającą opłatę za pobyt w takiej placówce wydaje organ gminy właściwej dla tej osoby w dniu jej kierowania do domu pomocy społecznej (art. 59 ust. 1 u.p.s.).
W niniejszej sprawie decyzję o skierowaniu H.K. do Domu Pomocy Społecznej w N. wydał w dniu [...] marca 2011 r. Burmistrz P., zgodnie z postanowieniem Sądu Rejonowego w C. z dnia [...] lutego 2011 r., [...] o umieszczeniu H.K. w domu pomocy społecznej.
Przepisy u.p.s. nie przewidują przy tym odrębnej regulacji prawnej dla decyzji aktualizującej powyższą opłatę.
Z tego powodu należy uznać, że decyzja aktualizująca opłatę za pobyt w domu pomocy społecznej jest decyzją, która na nowo ustala taką opłatę, a zatem ma do niej zastosowanie regulacja dotycząca decyzji o ustaleniu opłaty za pobyt w placówce opiekuńczej, tj. art. 59 ust. 1 u.p.s.
W związku z powyższym, decyzję o aktualizacji opłaty winien wydać organ gminy właściwej dla tej osoby w dniu kierowania jej do domu pomocy społecznej.
Należało zatem uznać, że ponieważ organem właściwym w dniu kierowania H.K. do Domu Opieki Społecznej w N. był Burmistrz P., to zmiana opiekuna prawnego dokonana w 2018 r. nie wpłynęła na właściwość organu w kwestii aktualizacji opłat za pobyt w domu pomocy społecznej. Innymi słowy zmiana miejsca zamieszkania H.K. (zgodnie z art. 27 k.c. będzie to miejsce zamieszkania opiekuna prawnego osoby ubezwłasnowolnionej) nie spowodowała zmiany właściwości miejscowej organu do wydania decyzji w przedmiocie opłaty za jego pobyt w Domu Pomocy Społecznej w N.
Z tego względu Naczelny Sąd Administracyjny, na podstawie art. 4, art. 15 § 1 pkt 4 i § 2 p.p.s.a., orzekł jak w postanowieniu.