Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Anna Lech po rozpoznaniu w dniu 29 grudnia 2011 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej zażalenia Prezydenta Miasta P. wykonującego zadania starosty oraz zażalenia Skarbu Państwa - Państwowego Gospodarstwa Leśnego Lasów Państwowych Regionalnej Dyrekcji Lasów Państwowych w P. na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 13 października 2011 r., sygn. akt I SA/Wa 1677/11 odmawiające wstrzymanie wykonania decyzji Ministra Infrastruktury z dnia [...] lipca 2011 r., nr [...] w sprawie ze skargi Prezydenta Miasta P. wykonującego zadania starosty na decyzję Ministra Infrastruktury z dnia [...] lipca 2011 r., nr [...] w przedmiocie stwierdzenia nieważności decyzji o wywłaszczeniu postanawia: uchylić zaskarżone postanowienie i wstrzymać wykonanie zaskarżonej decyzji.
Prezydent Miasta P. wykonujący zadania starosty, pismem z dnia 17 sierpnia 2011 r. wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie skargę na decyzję Ministra Infrastruktury z dnia [...] lipca 2011 r., nr [...] stwierdzającą nieważność decyzji o wywłaszczeniu na rzecz Skarbu Państwa nieruchomości położonej w P. przy ul. [...], zapisanej w księdze wieczystej [...], stanowiącej własność nominalną J. K. oraz stwierdzającą nieważność decyzji w części orzekającej o wykonaniu wywłaszczenia. Jednocześnie skarżący wystąpił z wnioskiem o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji wskazując, że istnieje realna możliwość wyrządzenia znacznej szkody w majątku Skarbu Państwa w ten sposób, iż wnioskodawca stwierdzenia nieważności decyzji wywłaszczeniowej może jeszcze przed zakończeniem postępowania sądowadministracyjnego, przenieść na osobę trzecią prawo własności nieruchomości objętej wskazaną decyzją.
Postanowieniem z dnia 13 października 2011 r., sygn. akt I SA/Wa 1677/11, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie odmówił wstrzymania wykonania zaskarżonej decyzji stwierdzając, że z przedstawionych przez skarżącego argumentów oraz z analizy akt nie wynika, iż w niniejszej sprawie zachodzi niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków.
Na to postanowienie zażalenia złożyli Prezydent Miasta P. wykonujący zadania starosty oraz uczestnik postępowania: Skarb Państwa - Państwowe Gospodarstwo Leśne Lasy Państwowe Regionalna Dyrekcja Lasów Państwowych w P., wnosząc o wstrzymanie wykonania zaskarżonego aktu.
W obu zażaleniach powtórzono argumentację zawartą we wniosku o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji oraz podniesiono, że zaskarżona decyzja może stanowić podstawę zmiany wpisu w księdze wieczystej.
Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje:
zgodnie z art. 61 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.), wniesienie skargi nie wstrzymuje wykonania aktu lub czynności. Jednakże po przekazaniu sądowi skargi Sąd może - na wniosek skarżącego - wydać postanowienie o wstrzymaniu wykonania w całości lub w części aktu lub czynności, o których mowa w § 1, jeżeli zachodzi niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków. Dotyczy to także aktów wydanych lub podjętych we wszystkich postępowaniach prowadzonych w granicach tej samej sprawy, o czym stanowi art. 61 § 3 wskazanej wyżej ustawy, przy czym katalog przesłanek warunkujących wstrzymanie wykonania zaskarżonego orzeczenia jest zamknięty. Podkreślenia wymaga także, iż na etapie rozpoznania wniosku o wstrzymanie wykonania orzeczenia, Sąd nie bada zasadności samej skargi.
Przesłanką wstrzymania danego aktu lub czynności jest niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody, przy czym ustalenie, czy grożąca szkoda jest szkodą znaczną jest możliwe tylko w oparciu o okoliczności konkretnej sprawy. Naczelny Sąd Administracyjny stoi na stanowisku, że o znacznej szkodzie można mówić, jeśli rozmiary szkody wywołanej wykonaniem zaskarżonego aktu administracyjnego są większe niż zwykłe skutki wywołane wykonaniem aktu tego rodzaju.