Naczelny Sąd Administracyjny w składzie następującym Przewodniczący Sędzia NSA Irena Kamińska po rozpoznaniu w dniu 24 września 2015 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej zażalenia W.S.L. i A.J. na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 9 lutego 2015 r., sygn. akt I SA/Wa 368/13 odmawiające dopuszczenia do udziału w postępowaniu sądowym Warszawskiego Stowarzyszenia Lokatorów w sprawie ze skargi A.J., E.K., I.F., J.Z., L.Z., M.M., M.D., R.M., Z.B. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Warszawie z dnia 3 grudnia 2012 r. nr [...] w przedmiocie stwierdzenia nieważności orzeczenia administracyjnego postanawia: 1. uchylić zaskarżone postanowienie; 2. dopuścić do udziału w postępowaniu sądowoadministracyjnym w charakterze uczestnika postępowania W.S.L., zarejestrowane w Krajowym Rejestrze Sądowym pod numerem [...].
Z.B., M.D., I.F., M.M., J.Z., L.Z., E.K., R.M. i A.J., wnieśli do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie, skargę na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Warszawie z dnia 3 grudnia 2012 r. nr [...] w przedmiocie stwierdzenia wydania decyzji Prezydium Rady Narodowej m. st. Warszawy z dnia 20 kwietnia 1967 nr [...] z naruszeniem prawa w stosunku do gruntu związanego z własnością lokali [...] znajdujących się w budynku przy ul. S. oraz stwierdzenia nieważności decyzji w pozostałej części.
Wnioskiem z dnia 13 sierpnia 2014 r. "W.S.L." w Warszawie, wniosło o dopuszczenie do udziału w niniejszym postępowaniu sądowym.
W ocenie Stowarzyszenia wynik niniejszego postępowania dotyczącego uprawnień m. in. następców prawnych przedwojennego właściciela spornej nieruchomości, będzie miał poważny wpływ na sytuację mieszkańców tejże nieruchomości, w tym przede wszystkim najemców lokali, dotychczas o statusie najemców komunalnych. Ponadto jak wynika z przedstawionych dokumentów, poprzednicy prawni najemców lokali, dokonali odbudowy budynku ze zniszczeń wojennych i poczynili dalsze nakłady na nieruchomość m. in. poprzez nadbudowę lokali mieszkalnych. Mimo znaczących dla całych rodzin nakładów majątkowych nie nabyli własności zajmowanych lokali i pozostali ich najemcami.
Wnioskodawca wskazał, że zgodnie ze swoim statutem, W.S.L. powołane zostało w celu ochrony praw i interesów lokatorów w nieruchomościach warszawskich, a zatem ma pełne uzasadnienie do udziału w niniejszym postępowaniu.
Do powyższego pisma dołączony został statut W.S.L. z siedzibą Warszawie.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie postanowieniem z dnia 9 lutego 2015 r., sygn. akt I SA/Wa 368/13, na podstawie 33 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012 r., poz. 270 ze zm. - dalej "p.p.s.a."), odmówił dopuszczenia do udziału w charakterze uczestnika postępowania W.S.L. Sąd uznał, że przedstawione przez Stowarzyszenie argumenty nie uzasadniają dopuszczenia tej organizacji społecznej jako uczestnika do toczącego się postępowania.
W ocenie Sądu, nie można mówić aby w sprawie zakończonej wydaniem zaskarżonej decyzji dochodziło do łamania praw lokatorów najmowanych mieszkań. Zaskarżona w sprawie decyzja jest orzeczeniem, z którego nie można wywieść żadnego prawa lub obowiązku najemców lokali. Sąd podał, że chociaż można mówić, iż przepisy prawa cywilnego dają najemcy lokalu szeroką ochronę w zakresie ochrony jego praw z tytułu najmu lokalu, to nie można z nich wywieść żadnych pozytywnych ani negatywnych przesłanek orzeczenia wydanego w oparciu o art. 156 K.p.a.
Sąd dodał, że zarówno w złożonej skardze, jak również we wniosku, zostało wskazane, że najemcy lokali, będący jednocześnie skarżącymi w sprawie, dążą de facto do rozliczenia nakładów poczynionych przez nich oraz ich poprzedników prawnych na posiadanej przez nich nieruchomości, co do których utracili już możliwość nabycia ich własności. Zdaniem Sądu I instancji, żaden z celów Stowarzyszenia wskazanych w statucie nie obejmuje spraw związanych z rozliczeniem nakładów i dochodzeniem roszczeń finansowych lokatorów wobec innych osób finansowe interesy jego członków (w większości skarżących w niniejszej sprawie), a taka forma uczestnictwa w postępowaniu nie jest przewidziana przepisami prawa. Sąd stwierdził, że taka argumentacja wniosku świadczy o tym, że Stowarzyszenie nie chce przystąpić do niniejszego postępowania w celu ochrony obiektywnego porządku prawnego, mającego znaczenie dla interesu ogólnospołecznego, ale po to by dbać o finansowe interesy skarżących, a taka forma uczestnictwa w postępowaniu nie jest przewidziana przepisami prawa.