Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Czesława Nowak-Kolczyńska po rozpoznaniu w dniu 10 sierpnia 2017 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej zażalenia Dyrektora [...] Ośrodka Kultury w N. na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 18 maja 2017 r. sygn. akt II SO/Wa 10/17 w sprawie z wniosku P. P. o wymierzenie grzywny Dyrektorowi [...] Ośrodka Kultury w N. za nieprzekazanie skargi wraz z odpowiedzią na skargę i aktami w sprawie o sygn. akt II SAB/Wa 109/17 postanawia: oddalić zażalenie
Postanowieniem z 18 maja 2017 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie po rozpoznaniu wniosku P. P. wymierzył Dyrektorowi [...] Ośrodka Kultury w N. grzywnę w wysokości 200 złotych za nieprzekazanie w terminie skargi P. P. wraz z odpowiedzią na skargę i aktami sprawy, w sprawie ze skargi na bezczynność tego organu w przedmiocie rozpatrzenia wniosku o udostępnienie informacji publicznej.
Sąd uwzględnił, że skarga na bezczynność Dyrektora [...] Ośrodka Kultury w N. została wniesiona 26 stycznia 2017 r., natomiast przekazana została do Sądu wraz za aktami i odpowiedzią na skargę w dniu 24 lutego 2017 r. W świetle zaś art. 21 ustawy z dnia 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej (Dz. U. z 2015 r. poz. 2058 ze zm., dalej: u.d.i.p.) termin do przekazania skargi, akt i odpowiedzi na skargę w sprawach o udostępnienie informacji publicznej wynosi 15 dni od dnia otrzymania skargi. W powyższych okolicznościach, w ocenie Sądu, zaistniały podstawy do wymierzenia grzywny, o której mowa w art. 55 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2016 r. poz. 718 ze zm., dalej: p.p.s.a.).
O wysokości grzywny Sąd orzekł uwzględniając fakt, że wykonanie ustawowego obowiązku przez organ nastąpiło 14 dni po upływie piętnastodniowego terminu.
W zażaleniu na powyższe postanowienie Dyrektor [...] Ośrodka Kultury w N. podniósł zarzut naruszenia art. 55 § 1 w zw. z art. 54 § 2 p.p.s.a. poprzez:
- ukaranie grzywną organu pomimo dochowania 30-dniowego terminu wynikającego z art. 54 § 2 p.p.s.a.
- zastosowanie art. 55 § 1 p.p.s.a. podczas gdy jego literalne brzmienie nie upoważnia do stosowania go w drodze analogii w przypadkach hipotetycznego niedochowania jakichkolwiek innych terminów, niż te określone w art. 54 § 2 p.p.s.a.
- ukaranie organu grzywną mimo finalnego przekazania skargi jeszcze przed wnioskiem o ukaranie grzywną, co jest równoznaczne z brakiem jakichkolwiek negatywnych konsekwencji dla skarżącego.
Zarzucono również naruszenie art. 21 pkt 1 u.d.i.p. poprzez błędne zastosowanie w sytuacji, w której skargi na bezczynność wywiedzionej w sprawie o sygn. akt II SAB/Wa 109/17 nie można było zakwalifikować jako postępowania o udostępnienie informacji publicznej w rozumieniu art. 21 pkt 1, odnoszącego się do postępowań sądowoadministracyjnych w zakresie decyzji wydanych na podstawie art. 16 u.d.i.p.
Wskazując na powyższe wniesiono o uchylenie zaskarżonego postanowienia w całości, rozpoznanie sprawy i orzeczenie o odmowie wymierzenia grzywny, ewentualnie - uchylenie zaskarżonego postanowienia i przekazanie sprawy Sądowi I instancji do ponownego rozpoznania. Ponadto wniesiono o zasądzenie na rzecz organu zwrotu kosztów postępowania.
Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje:
Zażalenie nie zasługuje na uwzględnienie.
Stosownie do art. 54 § 1 i 2 p.p.s.a., skargę do sądu administracyjnego wnosi się za pośrednictwem organu, którego działanie lub bezczynność są przedmiotem skargi. Organ zobligowany jest przekazać skargę wniesioną za jego pośrednictwem do sądu administracyjnego w terminie 30 dni od dnia jej wniesienia. Przepisem szczególnym modyfikującym powyższą zasadę jest art. 21 pkt 1 u.d.i.p., w myśl którego do skarg rozpatrywanych w postępowaniach o udostępnienie informacji publicznej stosuje się przepisy ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, z tym, że przekazanie akt i odpowiedzi na skargę następuje w terminie 15 dni od dnia otrzymania skargi.