Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Aleksandra Łaskarzewska po rozpoznaniu w dniu 28 lutego 2014 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej zażalenia Prezydenta Miasta Wałbrzycha na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 19 grudnia 2013 r., sygn. akt I SA/Wa 3108/13, odmawiające wstrzymania wykonania decyzji Ministra Transportu, Budownictwa i Gospodarki Morskiej z dnia [...] października 2013 r., nr [...] w sprawie ze skargi Prezydenta Miasta Wałbrzycha na decyzję Ministra Transportu, Budownictwa i Gospodarki Morskiej z dnia [...] października 2013 r., nr [...] w przedmiocie ustalenia odszkodowania za nieruchomość postanawia: oddalić zażalenie
Miasto Wałbrzych wniosło do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie skargę na decyzję Ministra Transportu, Budownictwa i Gospodarki Morskiej z dnia [...] października 2013 r., nr [...] , którą organ uchylił decyzję Wojewody Dolnośląskiego z dnia [...] sierpnia 2013 r., nr [...] i orzekł o ustaleniu odszkodowania na rzecz Z. G. w wysokości 5.300,00 zł z tytułu nabycia z mocy prawa przez Skarb Państwa prawa własności oznaczonej w niej nieruchomości przeznaczonej pod budowę obwodnicy miasta Wałbrzycha, jednocześnie zobowiązując do jego wypłaty Prezydenta Miasta Wałbrzycha.
W skardze tej zawarto wniosek o wstrzymanie wykonania decyzji powołując się na okoliczność zaistnienia niebezpieczeństwa spowodowania trudnych do odwrócenia skutków. Skarżący podkreślił, że obecnie prowadzonych jest kilkadziesiąt postępowań administracyjnych dotyczących ustalenia odszkodowania za wywłaszczone nieruchomości na łączną kwotę około 37 mln złotych. Skarżący stwierdził, że został zaskoczony obowiązkiem ich wypłaty i nie ma zaplanowanych takich kwot w swoim budżecie. Wypłata tych odszkodowań spowoduje, że będzie on zmuszony przenieść środki z innych zadań. Biorąc pod uwagę wysokość odszkodowań i ich łączną kwotę istnieje realne niebezpieczeństwo utraty płynności finansowej przez miasto i wystąpienie dla niego niepowetowanej straty. Na dowód powyższego skarżący przedłożył kopię uchwały budżetowej i wieloletniej prognozy finansowej na rok 2012 i lata 2013 - 2031. Skarżący podkreślił również, że możliwość ewentualnego odzyskania kwot wypłaconych odszkodowań jest w całości niepewna i raczej niemożliwa, a także wymaga zaangażowania znacznych środków finansowych.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie postanowieniem z dnia 19 grudnia 2013 r., sygn. akt I SA/Wa 3108/13, odmówił wstrzymania wykonania zaskarżonej decyzji uznając, że nie wykazano, aby jej wykonanie miało skutkować wyrządzeniem znacznej szkody lub trudnymi do odwrócenia skutkami.
Sąd wskazał, że skarżący nie załączył do wniosku żadnej dokumentacji wskazującej rzeczywisty obowiązek wypłaty w tym samym momencie łącznej kwoty 37 mln zł. Ponadto wskazał, że wypłata odszkodowania, jak każde świadczenie pieniężne, jest ze swej istoty czynnością odwracalną. Nie uznał też zarzutu utraty płynności finansowej z uwagi na to, że wypłata odszkodowania ustalonego w tej decyzji nie spowoduje uszczuplenia finansów tak znacznego, by mogło to zagrozić jego funkcjonowaniu.
Następnie Sąd pierwszej instancji zwrócił uwagę, że budżet podmiotu jest planem finansowym obejmującym dochody oraz wydatki i w ramach wydatków powinny być w tym planie uwzględnione również ewentualne wydatki z tytułu odszkodowań. W ocenie Sądu skarżący nie wykazał w sprawie takich okoliczności, które pozwalałyby stwierdzić, że istotnie zachodzi niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody na skutek wypłaty odszkodowania, o którym mowa w zaskarżonej decyzji.
Na to postanowienie Prezydent Miasta Wałbrzycha złożył obszerne zażalenie, w którym objaśnił, że obowiązek wypłaty odszkodowania w łącznej kwocie 37 mln wynika z samej decyzji Wojewody Dolnośląskiego nr [...] z dnia [...] kwietnia 2012 r. o zezwoleniu na realizację inwestycji. Jednocześnie wskazał, że sytuacja, w jakiej się znalazł spowoduje, iż nie zrealizuje budżetu i nie wykona ustawowych zadań przewidzianych przez Miasto Wałbrzych w roku budżetowym 2013 r. W ocenie organu niebezpieczeństwo powstania szkody i trudnych do odwrócenia skutków powinno być rozpatrywane w kontekście wszystkich toczących się spraw o odszkodowanie. Podkreślił, że gdyby był inicjatorem inwestycji środki na takie przedsięwzięcie zostałyby zabezpieczone w budżecie.