Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Iwona Bogucka po rozpoznaniu w dniu 29 sierpnia 2017 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej zażalenia Prezydenta Miasta Poznania działającego w imieniu Skarbu Państwa na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 23 stycznia 2017 r., sygn. akt IV SA/Wa 3200/16 w sprawie ze skargi Prezydenta Miasta Poznania działającego w imieniu Skarbu Państwa na decyzję Ministra Infrastruktury i Budownictwa z dnia [...] 2016 r., nr [...] w przedmiocie stwierdzenia wydania orzeczenia z naruszeniem prawa postanawia: oddalić zażalenie
Pismem z dnia 9 listopada 2016 r. Prezydent Miasta Poznania działając w imieniu Skarbu Państwa wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie skargę na decyzję Ministra Infrastruktury i Budownictwa z dnia [...] 2016 r. utrzymującą w mocy decyzję tego organu z dnia [...] 2015 r. stwierdzającą, że orzeczenie Prezydium Rady Narodowej m. Poznania - Urząd Spraw Wewnętrznych z dnia 17 czerwca 1960 r. w części dotyczącej nieruchomości położonej w Poznaniu o pow. [..] m2 stanowiącej tabularną współwłasność J. i W. P., zostało wydane z naruszeniem prawa.
W skardze skarżący zawarł wniosek o wstrzymania wykonania zaskarżonej decyzji. Zdaniem skarżącego zaskarżona decyzja daje możliwość wystąpienia z roszczeniem odszkodowawczym za przejętą nieruchomość, pomimo braku prawomocnego rozstrzygnięcia co do kwestii wydania decyzji z naruszeniem prawa. W przypadku zaś uchylenia zaskarżonej decyzji nie będzie możliwości zniweczenia cywilnoprawnych skutków zasądzających odszkodowanie za wydaną decyzję z naruszeniem prawa.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie postanowieniem z dnia 23 stycznia 2017 r., sygn. akt IV SA/Wa 3200/16, na podstawie art. 61 § 3 i § 5 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2016 r. poz. 718, ze zm.) odmówił wstrzymania wykonania zaskarżonej decyzji. W uzasadnieniu wskazał, że wstrzymanie wykonania może dotyczyć wyłącznie aktów administracyjnych, które nadają się do wykonania i wymagają wykonania. Natomiast zaskarżona w niniejszej sprawie decyzja nie nadaje się do wykonania. Stwierdzono w niej, że orzeczenie Prezydium Rady Narodowej m. Poznania - Urząd Spraw Wewnętrznych z dnia 17 czerwca 1960 r. w części dotyczącej wywłaszczenia nieruchomości położonej w Poznaniu o pow. [...] m2 stanowiącej tabularną współwłasność J. i W. P. zostało wydane z naruszeniem prawa. Wobec tego zaskarżona decyzja nie wpływa na zmianę stanu prawnego nieruchomości ustalonej decyzją z 1960 r. Nie kreuje zatem nowej sytuacji prawnej.
W ocenie Sądu I instancji, nie przemawiają również za udzieleniem skarżącemu ochrony tymczasowej podniesione okoliczności o możliwości wystąpienia z roszczeniem odszkodowawczym za przejętą nieruchomość. Nie sposób bowiem przyjąć, że nawet wystąpienie z takim roszczeniem, może powodować po stronie skarżącego niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków.
Zażalenie na postanowienie WSA w Warszawie wniósł Prezydent Miasta Poznania działający w imieniu Skarbu Państwa, wnioskując o jego uchylenie. W uzasadnieniu zażalenia podniósł, że istnieje realna możliwość, iż osoby które uzyskały decyzję Ministra Infrastruktury i Budownictwa z dnia [...] 2016 r. będą mogły wystąpić z roszczeniem odszkodowawczym, pomimo braku prawomocnego rozstrzygnięcia co do kwestii wydania decyzji z naruszeniem prawa. W przypadku zaś uchylenia zaskarżonej decyzji nie będzie żadnej możliwości zniweczenia cywilnoprawnych skutków zasądzających odszkodowanie za wydaną decyzję z naruszeniem prawa. Wbrew zatem twierdzeniom WSA w Warszawie, zaskarżona decyzja Ministra Infrastruktury i Budownictwa nadaje uprawnienia, do wystąpienia przez jej adresatów z roszczeniami odszkodowawczymi.