Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Maria Wiśniewska, , , po rozpoznaniu w dniu 27 lutego 2009 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej zażalenia Ministra Infrastruktury na zarządzenie Przewodniczącego Wydziału Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 30 stycznia 2009 r., sygn. akt I SA/Wa 1056/08 wzywające do uiszczenia uzupełniającego wpisu sądowego od skargi kasacyjnej od wyroku tego Sądu z dnia 5 grudnia 2008 r. w sprawie ze skargi Generalnego Dyrektora Dróg Krajowych i Autostrad na decyzję Ministra Infrastruktury z dnia [...] czerwca 2008 r., nr [...] w przedmiocie wywłaszczenia prawa użytkowania wieczystego i odszkodowania postanawia: uchylić zaskarżone zarządzenie
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie wyrokiem z dnia 5 grudnia 2008 r., sygn. akt I SA/Wa 1056/08 po rozpoznaniu skargi Generalnego Dyrektora Dróg Krajowych i Autostrad uchylił decyzję Ministra Infrastruktury z dnia [...] czerwca 2008 r. uchylającą decyzję Wojewody Mazowieckiego z dnia [...] lutego 2007 r., nr [...]orzekającą o wywłaszczeniu na rzecz Skarbu Państwa prawa użytkowania wieczystego przysługującego [...] S.A. w P. do gruntu położonego w obrębie S. I. i o odszkodowaniu.
Skargę kasacyjną od powyższego wyroku do Naczelnego Sądu Administracyjnego wniósł Minister Infrastruktury, zaskarżając go w całości. Minister tytułem wpisu od skargi kasacyjnej uiścił wpis stały w kwocie 100 zł.
Zarządzeniem z dnia 30 stycznia 2009 r. Przewodniczący, z powołaniem się na przepis § 3 rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 16 grudnia 2003 r.
w sprawie szczegółowych zasad pobierania wpisu w postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. Nr 221, poz. 2193), wyznaczył od skargi kasacyjnej wpis stosunkowy na kwotę 935 zł i wezwał organ do uzupełnienia wpisu sądowego o kwotę 835 zł w terminie siedmiu dni od dnia doręczenia wezwania, pod rygorem odrzucenia skargi kasacyjnej (art. 220 § 1 i 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi - Dz.U. Nr 153, poz. 1270; zwanej dalej P.p.s.a.).
Na powyższe zarządzenie zażalenie do Naczelnego Sądu Administracyjnego złożył Minister Infrastruktury, zaskarżając je w całości. Zaskarżonemu zarządzeniu organ zarzucił naruszenie przepisów postępowania, tj.: art. 231 P.p.s.a. w zw. z § 3 i § 1 pkt 2 oraz § 2 ust. 3 pkt 5 rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 16 grudnia 2003 r. w sprawie szczegółowych zasad pobierania wpisu w postępowaniu przed sądami administracyjnymi przez błędne ustalenie wysokości wpisu stosunkowego od skargi kasacyjnej na kwotę 935 zł, zamiast wpisu stałego.
Organ zarzucił, że przedmiotem skargi nie była należność pieniężna, lecz decyzja Ministra Infrastruktury uchylająca decyzję Wojewody Mazowieckiego orzekającą o wywłaszczeniu oraz ustaleniu odszkodowania. Wskazując na powyższe organ wniósł o uchylenie zaskarżonego zarządzenia.
Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje:
Zażalenie zasługuje na uwzględnienie.
Zgodnie z art. 230 § 1 P.p.s.a. od pism wszczynających postępowanie przed sądami administracyjnymi w danej instancji pobiera się wpis stosunkowy lub stały. Natomiast pismami wszczynającymi postępowanie w sprawie są skarga, skarga kasacyjna, zażalenie oraz skarga o wznowienie postępowania - art. 230 § 2 P.p.s.a.
Stosownie do art. 231 P.p.s.a. wpis stosunkowy od pism wszczynających postępowanie pobiera się w sprawach, w których przedmiotem zaskarżenia są należności pieniężne. W pozostałych sprawach pobiera się wpis stały, którego wysokość określają przepisy rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 16 grudnia 2003 r. w sprawie wysokości oraz szczegółowych zasad pobierania wpisu w postępowaniu przed sądami administracyjnymi.
Wskazać należy, że wyrokiem z dnia 5 grudnia 2008 r. w przedmiotowej sprawie została uchylona decyzja Ministra Infrastruktury z dnia [...] czerwca 2008 r., utrzymująca w mocy decyzję Wojewody Mazowieckiego z dnia [...] lutego 2007 r. orzekającą o wywłaszczeniu na rzecz Skarbu Państwa prawa użytkowania wieczystego przysługującego [...] S.A. w P. oraz ustalającą odszkodowanie za wywłaszczone prawo użytkowania wieczystego. Przedmiot zaskarżonej decyzji Ministra Infrastruktury w swojej istocie dotyczył przede wszystkim wywłaszczenia a nie należności pieniężnej, o której mowa w art. 216 i 231 P.p.s.a.
Jednym ze składników decyzji wywłaszczeniowej jest orzeczenie o odszkodowaniu za wywłaszczoną nieruchomość, jednakże kwestia ta jest elementem wtórnym w stosunku do samego wywłaszczenia - należy się ono i przyznaje się je za wywłaszczoną nieruchomość. To zaś oznacza, że w przypadku żądania uchylenia całej decyzji zasadniczym przedmiotem zaskarżenia jest wywłaszczenie, a nie należność pieniężna w rozumieniu art. 216 i 231 P.p.s.a. (por. postanowienia NSA z dnia 21 lipca 2008 r., sygn. akt I OZ 511/08, sygn. akt I OZ 504/08 oraz sygn. akt I OZ 505/08).
W tym stanie rzeczy należy podzielić stanowisko żalącego organu, że prawidłowo opłacił skargę kasacyjną wpisem stałym wyliczonym na podstawie art. 231 P.p.s.a. w zw. z § 3 i § 1 pkt 2 oraz § 2 ust. 3 pkt 5 rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 16 grudnia 2003 r. w sprawie szczegółowych zasad pobierania wpisu w postępowaniu przed sądami administracyjnymi.
W tej sytuacji Naczelny Sąd Administracyjny uznał zażalenie za zasadne i na podstawie art. 185 § 1 w zw. z art. 197 § 2 i art. 198 P.p.s.a. postanowił, jak w sentencji.