Dnia 10 listopada 2017 r. Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Irena Kamińska po rozpoznaniu w dniu 10 listopada 2017 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej zażalenia W.R. na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Bydgoszczy z dnia 14 lipca 2017 r. o sygn. akt II SA/Bd 772/17 odrzucające skargę W.R. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Bydgoszczy z dnia 4 maja 2017 r. nr [...] w przedmiocie dodatku mieszkaniowego postanawia: oddalić zażalenie.
Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Bydgoszczy decyzją z dnia 4 maja 2017 r., nr [...] utrzymało w mocy decyzję Prezydenta Miasta Bydgoszczy z dnia 4 kwietnia 2017 r. nr [...] dotyczącą odmowy przyznania W.R. dodatku mieszkaniowego.
W dniu 9 czerwca 2017 r. W.R. - dalej skarżący wniósł za pośrednictwem Urzędu Miasta Bydgoszczy skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Bydgoszczy na opisaną powyżej decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Bydgoszczy. W dniu 14 czerwca 2017 r. skarga została przekazana do Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Bydgoszczy.
W odpowiedzi na skargę Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Bydgoszczy wniosło o jej odrzucenie.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Bydgoszczy w dniu 14 lipca 2017 r. o sygn. akt II SA/Bd 772/17 odrzucił skargę.
Jak wyjaśnił Sąd pierwszej instancji, zgodnie z treścią art. 53 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tekst jedn. Dz.U. z 2016 r. poz. 718 ze zm. - dalej jako "p.p.s.a."), skargę do sądu administracyjnego wnosi się w terminie trzydziestu dni od dnia doręczenia skarżącemu rozstrzygnięcia w sprawie. Natomiast w myśl art. 54 § 1 p.p.s.a. skargę do sądu administracyjnego wnosi się za pośrednictwem organu, którego działanie, bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania jest przedmiotem skargi.
Kolejno Sąd wskazał, że z zestawienia powyższych przepisów wynika, iż żeby skutecznie wnieść do sądu skargę na orzeczenie organu administracji, skarżący musi to uczynić za pośrednictwem tego organu, w terminie prawem przewidzianym. Wprawdzie ustawa - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi nie wskazuje, co się dzieje w sytuacji, gdy strona skarżąca złoży skargę bezpośrednio do sądu czy innego organu, jednakże powyższą lukę uzupełnia orzecznictwo sądów administracyjnych. W orzecznictwie tym dominuje pogląd, iż w przypadku złożenia przez skarżącą skargi do sądu czy organu niewłaściwego, sąd czy też organ do którego wniesiono skargę powinien przesłać ją właściwemu organowi administracji publicznej celem nadania dalszego biegu. W tej sytuacji o zachowaniu trzydziestodniowego terminu do wniesienia skargi decyduje data nadania skargi przez sąd bądź organ administracji w urzędzie pocztowym na adres właściwego organu administracji publicznej.
Dalej Sąd pierwszej instancji wyjaśnił, że w niniejszej sprawie bezspornym jest, że ostateczna decyzja Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Bydgoszczy z dnia 4 maja 2017 r., nr [...] w przedmiocie odmowy przyznania zasiłku dodatku mieszkaniowego została doręczona skarżącemu w dniu 11 maja 2017r. (zwrotne potwierdzenia odbioru w aktach adm.). W konsekwencji stwierdził, iż trzydziestodniowy termin do skutecznego wniesienia skargi upływał z dniem 12 czerwca 2017r. Jak wynika z akt sprawy W.R. wniósł skargę na ww. decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Bydgoszczy za pośrednictwem Urzędu Miasta Bydgoszczy w dniu 9 czerwca 2017. Zatem, w ocenie tego Sądu, nie został spełniony warunek wniesienia tejże za pośrednictwem organu, którego działalności skarga dotyczy. W związku z powyższym celem nadania skardze prawidłowego biegu Urząd Miasta Bydgoszczy zobowiązany był przesłać skargę właściwemu organowi, co uczynił bez zbędnej zwłoki (data wpływu skargi do Urzędu w dniu 13 czerwca 2017 r. - data prezentaty na skardze) w dniu 14 czerwca 2017 r. W konsekwencji pomimo prawidłowego pouczenia o trybie i terminie zaskarżenia, na skutek błędnego skierowania skargi do Urzędu Miasta Bydgoszczy, stwierdzić należy, że została ona wniesiona skutecznie dopiero w dniu 14 czerwca 2017 r. czyli z uchybieniem ustawowego terminu.