Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Sędzia NSA Joanna Banasiewicz po rozpoznaniu w dniu 26 stycznia 2009 na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej zażalenia Z. G. na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Opolu z dnia 6 listopada 2008 r., sygn. akt II SA/Op 454/07 o odrzuceniu zażalenia Z. G. na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Opolu z dnia 11 lipca 2008 r., sygn. akt II SA/Op 454/07 o odmowie sporządzenia uzasadnienia wyroku w sprawie ze skargi Z. G., A. G., M. J., A. L. i A. B. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Opolu z dnia [...] kwietnia 2007 r., nr [...] w przedmiocie przekształcenia użytkowania wieczystego w prawo własności postanawia: oddalić zażalenie
Z. G., działający w swoim imieniu, a także w imieniu swoich córek, tj. A. G., M. J., A. L. oraz A. B., wniósł skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Opolu na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Opolu z dnia [...] kwietnia 2007 r., nr [...], w sprawie odmowy przekształcenia w prawo własności prawa użytkowania wieczystego gruntu położonego w M., obejmującego działki nr [...]i nr [...], k.m.2, o łącznej pow. [...] ha, zapisanego w księdze wieczystej nr KW [...].
Postanowieniem z dnia 11 lipca 2008 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Opolu odmówił Z. G. sporządzenia uzasadnienia, zapadłego w sprawie w dniu [...] maja 2008 r. wyroku o oddaleniu skargi. Uzasadniając swoje rozstrzygnięcie Sąd wskazał, że wniosek Z.G. o sporządzenie uzasadnienia wyroku został wniesiony z uchybieniem ustawowo określonego terminu, a przez to niedopuszczalny w myśl przepisów art. 141 § 1 i 2 p.p.s.a.
Na powyższe orzeczenie Sądu, zażalenie wniósł, działający w imieniu swoim, a także pozostałych skarżących, Z. G.. W wykonaniu zarządzenia Przewodniczącego Wydziału z dnia 28 lipca 2008 r., Sąd wezwał Z. G. do usunięcia braków formalnych zażalenia przez złożenie jednego egzemplarza odpisu zażalenia poświadczonego za zgodność z oryginałem. Wezwanie zawierało pouczenie, że niezastosowanie się do jego treści w terminie 7 dni od dnia doręczenia wezwania, spowoduje odrzucenie zażalenia. Powyższe wezwanie zostało doręczone Z. G. skutecznie w dniu 21 sierpnia 2008 r., co potwierdza adnotacja na pocztowym zwrotnym potwierdzeniu odbioru przesyłki. Skarżący nie usunął jednakże braków formalnych zażalenia.
Wobec powyższego Wojewódzki Sąd Administracyjny w Opolu postanowieniem z dnia 6 listopada 2008 r. odrzucił zażalenie. Zdaniem Sądu skoro przesyłkę zawierającą w/w wezwania Sądu, awizowano po raz drugi w dniu 13 sierpnia 2008 r., to za datę doręczenia wezwań należy przyjąć następny dzień po upływie siedmiu kolejnych dni od dnia powtórnego awizowania, tj. dzień 21 sierpnia 2008 r. Od tego dnia zatem należy liczyć siedmiodniowy termin do dokonania żądanych czynności, który upłynął w dniu 28 sierpnia 2008 r. Pomimo upływu wskazanego terminu, skarżący nie nadesłał odpisu zażalenia, przez co nie usunął jego braku formalnego.
Na powyższe postanowienie Z. G. wniósł zażalenie podnosząc, że w okresie od 1 sierpnia do 30 sierpnia 2008 r. nie było nikogo obecnego w domu jak również osoby upoważnionej do odbioru listu poleconego. O zaistniałej sytuacji odnośnie dwukrotnego awizowania listu poleconego oraz jego nadawcy dowiedział się dopiero z listu poleconego wysłanego przez Wojewódzki Sąd Administracyjny w Opolu z dnia 7 listopada 2008 r., a odebranego 13 listopada 2008 r.
Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje:
Zgodnie z art. 47 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. Nr 153, poz. 1270 ze zm., dalej p.p.s.a.) do pisma strony należy dołączyć jego odpisy i odpisy załączników dla doręczenia ich stronom, a ponadto, jeżeli w sądzie nie złożono załączników w oryginale, po jedym odpisie każdego załącznika do akt sądowych. Stosownie do art. 49 § 1 p.p.s.a. jeżeli pismo strony nie może otrzymać prawidłowego biegu wskutek niezachowania warunków formalnych, przewodniczący wzywa stronę o jego uzupełnienie lub poprawienie w terminie siedmiu dni pod rygorem pozostawienia pisma bez rozpoznania, chyba że ustawa stanowi inaczej.
W sprawie niniejszej Wojewódzki Sąd Administracyjny w Opolu zastosował przepisy powyższe w sposób prawidłowy, wzywając skarżącego zarządzeniem Przewodniczącego Wydziału z dnia 28 lipca 2008 r. do usunięcia braków formalnych zażalenia przez złożenie jego odpisu w terminie 7 dni od dnia doręczenia wezwania, pod rygorem odrzucenia zażalenia. Zasadnie też Sąd uznał, że spełnione zostały przesłanki, by przyjąć, że doręczenie wezwania nastąpiło w dniu 21 sierpnia 2008 r. w trybie art. 73 p.p.s.a. (tzw. doręczenie zastępcze). W terminie siedmiu dni, który biegł od wskazanej daty - skarżący nie uzupełnił braków formalnych zażalenia. Powyższe potwierdza treść zażalenia wniesionego przez skarżącego na postanowienie z dnia 6 listopada 2008 r., w którym skarżący przyznaje, że w okresie od 1 sierpnia do 30 sierpnia 2008 r. nie było nikogo obecnego w domu jak również osoby upoważnionej do odbioru listu poleconego.
W takim stanie sprawy należy stwierdzić, że Wojewódzki Sąd Administracyjny w Opolu prawidłowo zaskarżonym postanowieniem z dnia 6 listopada 2008 r. odrzucił zażalenie Z. G. z powodu nieuzupełnienia jego braków formalnych.
Mając powyższe na uwadze Naczelny Sąd Administracyjny w oparciu o art. 184 w związku z art. 197 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.) postanowił zażalenie oddalić.