Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Jolanta Rudnicka po rozpoznaniu w dniu 31 stycznia 2019 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej zażalenia W. P. na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 7 września 2018 r., sygn. akt IV SA/Wa 1668/18 w sprawie ze skargi W. P. na decyzję Wojewody Mazowieckiego z dnia [...] grudnia 2017 r. nr [...] w przedmiocie ustalenia odszkodowania postanawia: oddalić zażalenie.
W. P., reprezentowany przez profesjonalnego pełnomocnika, złożył skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie na decyzję Wojewody Mazowieckiego z dnia [...] grudnia 2017 r. nr [...] w przedmiocie ustalenia odszkodowania za nieruchomość położoną w obrębie [...] S. B. oznaczoną jako działki nr [...], wydzieloną pod drogi publiczne.
Zgodnie z zarządzeniem Przewodniczącej Wydziału IV Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 12 czerwca 2018 r., pełnomocnik skarżącego został wezwany do uzupełnienia braków formalnych skargi przez nadesłanie pełnomocnictwa procesowego uprawniającego do reprezentowania skarżącego przed wojewódzkim sądem administracyjnym lub przed sądami administracyjnymi oraz podania wartości przedmiotu zaskarżenia.
W powyższym wezwaniu zawarto pouczenie, że nieuzupełnienie braków formalnych skargi w terminie siedmiu dni od dnia otrzymania wezwania spowoduje odrzucenie skargi. Ze zwrotnego potwierdzenia odbioru w/w wezwania wynika, że zostało ono skutecznie doręczone pełnomocnikowi skarżącego w dniu 21 czerwca 2018 r.
W odpowiedzi na powyższe wezwanie pełnomocnik skarżącego w terminie podał wartość zaskarżenia i wniósł o "wydłużenie terminu" do złożenia pełnomocnictwa. Pełnomocnik skarżącego nadesłał pełnomocnictwo dopiero w dniu 14 lipca 2018 r. (data nadania w placówce pocztowej).
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie postanowieniem z dnia 7 września 2018 r. w pkt 1 odrzucił skargę; w pkt 2 zwrócił ze środków budżetowych Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie na rzecz skarżącego kwotę 715 zł tytułem zwrotu uiszczonego wpisu sądowego.
Sąd wskazał, że z akt sprawy wynika, iż pełnomocnik skarżącego, pomimo wezwania do uzupełnienia braków formalnych skargi w postaci złożenia pełnomocnictwa i upływu terminu do jego wykonania w dniu 28 czerwca 2018 r., powyższy brak formalny skargi uzupełnił dopiero w dniu 14 lipca 2018 r., a więc po upływie terminu. Sąd podkreślił przy tym, że 7 - dniowy termin do uzupełnienia braków formalnych skargi jest terminem ustawowym, zatem nie ulega przedłużeniu.
Wobec powyższego Sąd I instancji, na podstawie art. 58 § 1 pkt 3 ustawy z 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2018 r. poz. 1302 - dalej "p.p.s.a."), odrzucił skargę.
Na powyższe postanowienie pełnomocnik skarżącego wniósł zażalenie, podnosząc że rozstrzygnięcie Sądu jest przedwczesne. Sąd nie rozpoznał bowiem wniosku zgłoszonego w trybie art. 84 p.p.s.a., lecz odrzucił skargę. Pełnomocnik podał, że powodem, dla którego wniosek taki został złożony, była niemożność skontaktowania się ze skarżącym.
Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje:
Zgodnie z art. 49 § 1 p.p.s.a., jeżeli pismo strony nie może otrzymać prawidłowego biegu wskutek niezachowania warunków formalnych, przewodniczący wzywa stronę o jego uzupełnienie lub poprawienie w terminie siedmiu dni pod rygorem pozostawienia pisma bez rozpoznania, chyba że ustawa stanowi inaczej. Nieuzupełnienie braków formalnych skargi w wyznaczonym terminie skutkuje odrzuceniem skargi na podstawie art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a.
Natomiast w myśl art. 84 p.p.s.a., przewodniczący może z ważnej przyczyny przedłużyć termin sądowy z urzędu lub na wniosek strony zgłoszony przed upływem terminu, a także skrócić termin sądowy na wniosek strony.
Podkreślić w tym miejscu należy, że przedłużenie terminu dopuszczalne jest jedynie w przypadku terminów sądowych i o takim terminie jest mowa w w/w art. 84 p.p.s.a., natomiast termin do uzupełnienia braków formalnych skargi, jest terminem ustawowym i jako taki nie może być przedłużany.
Wymaga podkreślenia, że zgodnie z art. 37 §1 p.p.s.a. pełnomocnik obowiązany jest przy pierwszej czynności procesowej dołączyć do akt sprawy pełnomocnictwo z podpisem mocodawcy lub wierzytelny odpis pełnomocnictwa
W niniejszej sprawie bezsporne jest, że wezwanie do usunięcia braku formalnego skargi poprzez złożenie pełnomocnictwa zostało skutecznie doręczone pełnomocnikowi skarżącego w dniu 21 czerwca 2018 r., a wyznaczony przez Sąd 7-dniowy termin do usunięcia braku formalnego skargi upłynął bezskutecznie w tym zakresie z dniem 28 czerwca 2018 r. Nie ulega zatem wątpliwości, że strona skarżąca, reprezentowana przez profesjonalnego pełnomocnika nie uzupełniła w zakreślonym terminie braków formalnych skargi. Trafnie zatem Sąd I instancji odrzucił skargę.
Mając powyższe na uwadze, Naczelny Sąd Administracyjny, na podstawie art. 184 p.p.s.a. w związku z art. 197 p.p.s.a., postanowił, jak w sentencji.