Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Mirosław Wincenciak po rozpoznaniu w dniu 9 czerwca 2022 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej zażalenia E.Z. na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 15 listopada 2021 r. sygn. akt I SA/Wa 2002/20 o odrzuceniu skargi kasacyjnej od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 15 lutego 2021 r. sygn. akt I SA/Wa 2002/20 w sprawie ze skargi E.Z. na postanowienie Wojewody Mazowieckiego z dnia 17 lipca 2020 r. nr 13/P/2020 w przedmiocie odmowy wszczęcia postępowania postanawia oddalić zażalenie.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie wyrokiem z dnia 15 lutego 2021 r. sygn. akt I SA/Wa 2002/20 oddalił skargę E.Z. na postanowienie Wojewody Mazowieckiego z dnia 17 lipca 2020 r. nr 13/P/2020 w przedmiocie odmowy wszczęcia postępowania.
Pismem z dnia 22 lutego 2021 r. skarżący wniósł o sporządzenie uzasadnienia w/w wyroku oraz o przyznanie mu prawa pomocy.
Odpis nieprawomocnego wyroku, wraz z uzasadnieniem, został doręczony skarżącemu w dniu 2 kwietnia 2021 r.
Starszy referendarz sądowy Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie postanowieniem z dnia 21 maja 2021 r. sygn. akt I SPP/Wa 83/21 przyznał skarżącemu prawo pomocy w zakresie całkowitym, obejmującym zwolnienie od kosztów sądowych i ustanowienie adwokata.
Pismem z dnia 30 sierpnia 2021 r. Okręgowa Rada Adwokacka w Warszawie poinformowała, że w dniu 18 sierpnia 2021 r. zostało odebrane przez adwokata [...] zawiadomienie z dnia 9 sierpnia 2021 r. o wyznaczeniu go pełnomocnikiem z urzędu dla skarżącego. W dniu 7 września 2021 r. wyznaczony adwokat zapoznał się z aktami sprawy.
Od wskazanego na wstępie wyroku adwokat [...], działając jako pełnomocnik E.Z., wniósł skargę kasacyjną nadaną listem poleconym w dniu 17 września 2021 r. (data pieczęci urzędu pocztowego), zaadresowanym bezpośrednio do Naczelnego Sądu Administracyjnego.
Naczelny Sąd Administracyjny przekazał skargę kasacyjną Sądowi pierwszej instancji w dniu 24 września 2021 r.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie postanowieniem z dnia 15 listopada 2021 r. sygn. akt I SA/Wa 2002/20 odrzucił skargę kasacyjną.
W uzasadnieniu postanowienia podał, że zgodnie z art. 173 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j.: Dz. U. z 2019 r., poz. 2325 ze zm., dalej w skrócie "p.p.s.a."), od wyroku wydanego przez wojewódzki sąd administracyjny przysługuje skarga kasacyjna do Naczelnego Sądu Administracyjnego, chyba że przepis szczególny stanowi inaczej. Stosownie do treści art. 177 § 1 p.p.s.a., skargę kasacyjną wnosi się do sądu, który wydał zaskarżony wyrok lub postanowienie w terminie trzydziestu dni od dnia doręczenia stronie odpisu orzeczenia z uzasadnieniem. Wobec powyższego, miarodajna dla oceny terminowości przedmiotowego środka zaskarżenia jest data złożenia go bezpośrednio w sądzie, który wydał kwestionowane nim rozstrzygnięcie, względnie nadanie go w placówce pocztowej na adres takiego sądu. Jednocześnie, mając na uwadze treść art. 177 § 3 p.p.s.a. oraz orzecznictwo sądów administracyjnych, w przypadku ustanowienia dla strony pełnomocnika z urzędu po wydaniu wyroku, ostatnim dniem terminu do wniesienia skargi kasacyjnej jest dzień upływu 30 dni od dnia zawiadomienia go o wyznaczeniu do pełnomocnikiem w sprawie, jednak nie wcześniej niż od dnia doręczenia stronie odpisu orzeczenia z uzasadnieniem.
W świetle art. 178 p.p.s.a., wojewódzki sąd administracyjny odrzuci na posiedzeniu niejawnym skargę kasacyjną wniesioną po upływie terminu lub z innych przyczyn niedopuszczalną. W niniejszej sprawie skarga kasacyjna skierowana została nie na adres Sądu pierwszej instancji, który wydał kwestionowany wyrok, a bezpośrednio na adres Naczelnego Sądu Administracyjnego. Ustawodawca nie określił wprawdzie wprost konsekwencji skierowania skargi kasacyjnej bezpośrednio do Naczelnego Sądu Administracyjnego, jednak w orzecznictwie sądowym przyjmuje się, że w takiej sytuacji datą wniesienia skargi kasacyjnej jest data jej przekazania przez sąd drugiej instancji do sądu właściwego. Skarga kasacyjna błędnie skierowana do Naczelnego Sądu Administracyjnego wywoła zatem skutki prawne tylko wtedy, gdy Sąd ten przekaże ją właściwemu wojewódzkiemu sądowi administracyjnemu przed upływem trzydziestodniowego terminu przewidzianego w art. 177 § 1 p.p.s.a. (por. postanowienia NSA z dnia: 13 grudnia 2004 r. sygn. akt FZ 480/04 oraz 20 grudnia 2006 r. sygn. akt II FSK 1718/06).