Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący sędzia NSA Jerzy Bujko po rozpoznaniu w dniu 4 kwietnia 2008 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej zażalenia J. P. na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie z dnia 28 listopada 2007r., sygn. akt II SAB/Kr 102/07 o przyznaniu J. P. prawa pomocy w zakresie częściowym obejmującym zwolnienie od wpisu sądowego i oddaleniu jej wniosku w pozostałym zakresie w sprawie ze skargi J. P. na bezczynność Wojewody M. w przedmiocie wykonania wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie z dnia 28 czerwca 2006 r. sygn. akt II SA/Kr 1233/01 postanawia 1. uchylić punkty II i III zaskarżonego postanowienia Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie z dnia 28 listopada 2007 r. i przyznać J. P. prawo pomocy w zakresie całkowitym obejmującym zwolnienie jej od kosztów sądowych oraz ustanowienie adwokata, 2. w pozostałym zakresie zażalenie oddalić.
Zaskarżonym postanowieniem z dnia 28 listopada 2007 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie przyznał J. P. prawo pomocy w zakresie zwolnienia od wpisu sądowego i oddalił w pozostałej części wniosek skarżącej obejmujący o zwolnienie od kosztów sądowych w całości oraz ustanowienie adwokata, w sprawie ze skargi na bezczynność Wojewody M. w przedmiocie wykonania wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie z dnia 28 czerwca 2006 r. sygn. akt II SA/Kr 1233/01.
W uzasadnieniu powyższego postanowienia Sąd pierwszej instancji ustalił, że wnioskodawczyni utrzymuje się z emerytury w wysokości [...] złotych i mieszka w mieszkaniu należącym do wnuczki, uiszczając opłaty mieszkaniowe w wysokości ok. 302,80 złotych miesięcznie. Dodatkowo skarżąca pokrywa opłaty za energię elektryczną w wysokości 70 złotych miesięcznie i gaz w wysokości 76 złotych miesięcznie oraz leki w kwocie ok. 200 złotych. Skarżąca posiada ponadto dwie działki o pow. [...] m-, bez dojazdu i możliwości sprzedaży, przeznaczone w miejscowym planie zagospodarowania przestrzennego na tereny zielone. Dwoje dzieci skarżącej znajduje się w bardzo trudnej sytuacji materialnej.
Zdaniem Sądu pierwszej instancji informacje wynikające z wniosku o przyznanie prawa pomocy nie dawały podstawy do zwolnienia we wnioskowanym zakresie tj. do zwolnienia od kosztów sądowych w całości i ustanowienia adwokata.
Pomimo bowiem niewielkich dochodów, jakie uzyskuje skarżąca, są one dwukrotnie wyższe od minimum dochodowego ustalonego w ustawie o pomocy społecznej, uzasadniającego przyznanie świadczeń społecznych. Dlatego też zrównanie dochodów skarżącej z dochodami osób niepracujących lub też uzyskujących dochód poniżej kwoty 477 złotych nie uprawnia do uznania, że skarżąca nie jest w stanie pokryć kosztów postępowania wyłączając z nich wpis sądowy. Uznając zatem, że skarżąca nie jest w stanie ponieść pełnych kosztów sądowych bez uszczerbku dla utrzymania koniecznego dla siebie, Sąd na podstawie art. 243 § 1, art. 244 § 1 art. 245 § 1, § 3 i § 4 oraz art. 246 § 1 pkt 2 i art. 260 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2002 r. Nr 153 poz. 1270 ze zm.), zwanej dalej p.p.s.a. orzekł jak w sentencji niniejszego postanowienia, stwierdzając, że wskazany zakres zwolnienia nie ogranicza prawa skarżącej do sądu.
W zażaleniu na powyższe postanowienie J. P. wniosła o jego zmianę i przyznanie je prawa pomocy w zakresie całkowitym, podnosząc, że Sąd nie zakwestionował, iż po odliczeniu uwzględnionych we wniosku wydatków, pozostała kwota nie starcza skarżącej na pełne codzienne wyżywienie, "nie mówiąc już o zakupie jakiejkolwiek odzieży i niezbędnych środków czystości". Dzienna kwota w wysokości 14 złotych nie zabezpiecza bowiem minimalnego poziomu jej potrzeb życiowych.
Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje:
Zażalenie podlega uwzględnieniu.
Na wstępie koniecznym jest podkreślenie, iż zażalenie wniesiono w odniesieniu do całego postanowienia, co wynika z jego sformułowania, dlatego też zażalenie w części obejmującej pkt I skarżonego orzeczenia należało z przyczyn oczywistych oddalić.