Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Elżbieta Kremer po rozpoznaniu w dniu 27 sierpnia 2021 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej zażalenia M. K. na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 23 lipca 2020 r., sygn. akt I SA/Wa 403/20 o odrzuceniu skargi M. K. na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Warszawie z dnia [...] grudnia 2019 r. nr [...] w przedmiocie stwierdzenia niedopuszczalności zażalenia postanawia: oddalić zażalenie.
Postanowieniem z dnia 23 lipca 2020 r., sygn. akt I SA/Wa 403/20 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie odrzucił skargę M. K. na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Warszawie z dnia [...] grudnia 2019 r. nr [...] w przedmiocie stwierdzenia niedopuszczalności zażalenia.
W uzasadnieniu Sąd wskazał, że pismem z dnia 27 maja 2020 r. skarżąca została wezwana do usunięcia braku formalnego skargi, w terminie 7 dni, od dnia doręczenia wezwania pod rygorem odrzucenia skargi - poprzez podanie numeru PESEL. oraz do uiszczenia wpisu sądowego w kwocie 100 zł (§ 2 ust. 1 pkt 1 rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 16 grudnia 2003 r., w sprawie wysokości oraz szczegółowych zasad pobierania wpisu w postępowaniu przed sądami administracyjnymi - Dz. U. Nr 221, poz. 2193), w terminie 7 dni, od daty otrzymania wezwania, pod rygorem odrzucenia skargi.
Powyższe wezwania doręczone zostały skarżącej w dniu 1 czerwca 2020 r.. Termin do ich wykonania upływał zatem w dniu 8 czerwca 2020 r. Mimo upływu wyznaczonego terminu skarżąca nie wykonała wezwań.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie stwierdził, że skoro skarżąca mimo stosownych wezwań nie uzupełniła braku formalnego skargi, tj. nie podała swojego numeru PESEL ani też nie uiściła należnego wpisu od skargi to skarga jako niedopuszczalna podlega odrzuceniu.
Zażalenie na powyższe postanowienie, uzupełnione pismem z dnia 30 kwietnia 2021 r., złożyła M. K., zarzucając naruszenie art. 46 § 2 pkt 1 lit. b P.p.s.a. i art. 58 § 1 pkt 3 P.p.s.a. poprzez błędne ustalenie, że skarżąca nie uzupełniła braków formalnych skargi, w sytuacji, gdy numer PESEL znajduje się w aktach administracyjnych oraz w sprawie zarejestrowanej pod sygn. akt I SA/Wa 404/20, a ponadto złożyła wniosek o zwolnienie jej od kosztów sądowych (mógł on zostać mylnie przekazany do sprawy zarejestrowanej pod sygn. akt I SA/Wa 404/20), co powoduje, że nie było podstaw do odrzucenia skargi.
Wobec powyższego wniesiono o:
1) uchylenie zaskarżonego postanowienia o odrzuceniu skargi;
2) zasądzenie od Skarbu Państwa na rzecz pełnomocnika z urzędu kosztów udzielonej pomocy prawnej z urzędu w maksymalnej wysokości oraz wydatków w kwocie 5,90 zł (koszt nadania niniejszego pisma) oraz oświadczono, że koszty te nie zostały uiszczone ani w całości ani w części;
3) załączenie dokumentów akt sprawy I SA/Wa 404/20, w której znajdują się akta administracyjnego, numer PESEL skarżącej, a także pisma skarżącej, które dotycząca również niniejszego postępowania, bowiem przedmiot obu spraw jest w zasadzie taki sam.
Ponadto skarżąca wniosła o przywrócenie terminu do złożenia numeru PESEL bowiem skarżąca uzupełnia wszelkie dokumenty na bieżąco, a ponadto wnioskowała o zwolnienie jej od kosztów sądowych. Uczestniczka wskazuje, że jej pisma mogły zostać złożone do sprawy zarejestrowanej pod sygn. akt I SA/Wa 404/20, bowiem przedmiot obu tych spraw jest w zasadzie tożsamy.
Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje: zażalenie nie zasługuje na uwzględnienie.
Zgodnie z art. 57 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2019 r., poz. 2325 ze zm.), dalej powoływanej jako "P.p.s.a.", skarga powinna czynić zadość wymaganiom pisma w postępowaniu sądowym. Pismo procesowe strony powinno spełniać określone warunki formalne, bez których nie można mu nadać prawidłowego biegu. Wymogi formalne składanych pism uregulowane zostały w art. 46 P.p.s.a. Stosownie do art. 46 § 2 pkt 1 lit. b P.p.s.a., poza elementami wymienionymi w § 1 tego przepisu pismo strony powinno ponadto zawierać, w przypadku, gdy jest pierwszym pismem w sprawie - numer PESEL strony wnoszącej pismo, będącej osobą fizyczną, oraz numer PESEL jej przedstawiciela ustawowego, jeżeli są obowiązani do jego posiadania albo posiadają go, nie mając takiego obowiązku. W sytuacji, gdy brak jest jednego z elementów pisma wymienionych w art. 46 P.p.s.a., obowiązkiem sądu, zgodnie z art. 49 § 1 P.p.s.a., jest wezwanie strony do uzupełnienia lub poprawienia pisma w terminie siedmiu dni pod rygorem pozostawienia pisma bez rozpoznania, chyba że ustawa stanowi inaczej. Takim przepisem szczególnym jest przepis art. 58 § 1 pkt 3 P.p.s.a. Zgodnie z jego treścią, sąd odrzuca skargę, jeżeli w wyznaczonym terminie nie uzupełniono jej braków formalnych.