Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Iwona Bogucka po rozpoznaniu w dniu 14 kwietnia 2016 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej zażalenia Stowarzyszenia Obywatelskiego "[...]" na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we Wrocławiu z dnia 29 grudnia 2015 r., sygn. akt II SA/Wr 650/15 o odrzuceniu skargi Stowarzyszenia Obywatelskiego "[...]" na uchwałę Rady Miejskiej w Kudowie Zdroju z dnia 29 listopada 2007 r., Nr XVI/103/07 w przedmiocie zasad wydzierżawiania lub wynajmowania nieruchomości postanawia: uchylić zaskarżone postanowienie
Rada Miejska Kudowy Zdroju podjęła w dniu 29 listopada 2007 r. uchwałę Nr XVI/103/07 w sprawie zasad wydzierżawiania lub wynajmowania nieruchomości.
W piśmie z dnia 25 marca 2015 r. Stowarzyszenie Obywatelskie "[...]" mające status stowarzyszenia zwykłego, wpisane do ewidencji stowarzyszeń zwykłych Starostwa Powiatowego w K. pod poz. [...], wezwało Radę Miejską Kudowy Zdroju do zmiany uchwały nr XVI/103/07 poprzez stwierdzenie jej nieważności jako podjętej z naruszeniem prawa. Wezwanie to zostało podpisane przez członka zarządu K. S., będącego jednocześnie przedstawicielem Stowarzyszenia. Wezwanie to zostało doręczone organowi w dniu 25 marca 2015 r. Podjęta w odpowiedzi na to wezwanie uchwała Rady Miejskiej nr VII/33/15 z dnia 29 kwietnia 2015 r. o nieuwzględnieniu wezwania nie została przekazana Stowarzyszeniu, co potwierdza pismo pełnomocnika Rady Miejskiej z dnia 10 grudnia 2015 r. (k. 68 akt).
Kolejnym pismem z dnia 3 lipca 2015 r. (data wpływu do organu w dniu 7 lipca 2015 r.) Stowarzyszenie ponownie wezwało Radę Miejską do usunięcia naruszenia prawa spowodowanego uchwałą Nr XVI/103/07. To wezwanie zostało podpisane przez wszystkich czterech członków Stowarzyszenia. Odpowiedzi na to wezwanie udzielił Stowarzyszeniu Przewodniczący Rady Miejskiej pismem z 17 lipca 2015 r., w aktach brak dowodu jego doręczenia.
Pismem z 11 sierpnia 2015 r., które wpłynęło do organu 12 sierpnia 2015 r., Stowarzyszenie wniosło skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we Wrocławiu na uchwałę z dnia 29 listopada 2007 r., Nr XVI/103/07 w sprawie zasad wydzierżawiania lub wynajmowania nieruchomości, powołując w podstawie prawnej art. 101 ustawy z 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym.
Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu postanowieniem z dnia 29 grudnia 2015 r., sygn. akt II SA/Wr 650/15, na podstawie art. 58 § 1 pkt 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012 r., poz. 270 ze zm., dalej p.p.s.a.), odrzucił skargę jako wniesioną po terminie. W uzasadnieniu wskazano, że do skarg wnoszonych na podstawie art. 101 ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym ma zastosowanie art. 53 § 2 p.p.s.a.. Skargę wnosi się w terminie 30 dni od dnia doręczenia odpowiedzi organu na wezwanie do usunięcia naruszenia prawa, a jeśli organ nie udzielił odpowiedzi, w terminie 60 dni od dnia wniesienia wezwania.
Stowarzyszenie pierwsze wezwanie do usunięcia naruszenia prawa wniosło do organu 25 marca 2015 r., a organ nie udzielił na nią odpowiedzi, albowiem podjętej uchwały nie doręczył stronie. Zatem w dniu wniesienia wezwania otworzył się sześćdziesięciodniowy termin do zaskarżenia uchwały nr XVI/103/07. Termin ten upłynął w stosunku do Stowarzyszenia z dniem 25 maja 2015 r. Sąd I instancji stwierdził, że kolejne wezwanie do usunięcia naruszenia prawa z dnia 3 lipca 2015 r. było bezskuteczne. Wezwanie do usunięcia naruszenia prawa jest bowiem czynnością prawną, która przysługuje danemu podmiotowi w stosunku do określonego aktu lub czynności jednokrotnie. Tym samym wezwania z 3 lipca 2015 r. nie można uznać za wezwanie w rozumieniu art. 52 § 2 p.p.s.a. Skarga wniesiona do organu 12 sierpnia 2015 r. została zatem wniesiona do sądu po terminie i podlega odrzuceniu.