Naczelny Sąd Administracyjny w składzie następującym Przewodniczący Sędzia NSA Joanna Banasiewicz po rozpoznaniu w dniu 28 stycznia 2016 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej zażalenia Miasta Stołecznego Warszawy na pkt 1 postanowienia Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 28 września 2015 r., sygn. akt IV SA/Wa 2348/15 o odrzuceniu skargi Miasta Stołecznego Warszawy na decyzję Wojewody Mazowieckiego z dnia [...] maja 2015 r., nr [...] w przedmiocie zwrotu nieruchomości postanawia: oddalić zażalenie.
Miasto Stołeczne Warszawa, reprezentowane przez radcę prawnego, wniosło skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie na decyzję Wojewody Mazowieckiego z dnia [...] maja 2015 r. nr [...] w przedmiocie zwrotu nieruchomości oznaczonej jako działka nr 74/13 z obrębu [...], położonej w Dzielnicy [...] m. st. Warszawy przy ul. [...].
Zarządzeniem z dnia 31 lipca 2015 r. Przewodnicząca Wydziału IV Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie wezwała pełnomocnika skarżącego do uzupełnienia, w terminie siedmiu dni pod rygorem odrzucenia skargi, jej braków formalnych poprzez nadesłanie pięciu odpisów skargi.
Wezwanie powyższe, wraz ze stosownym pouczeniem o konsekwencjach jego niewykonania, zostało doręczone na wskazany przez pełnomocnika skarżącego adres do korespondencji. Siedmiodniowy termin do dokonania powyższej czynności bezskutecznie upłynął w dniu 14 sierpnia 2015 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie postanowieniem z dnia 28 września 2015 r., sygn. akt IV SA/Wa 2348/15, na podstawie art. 58 § 1 pkt 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012 r., poz. 270 ze zm. - dalej "p.p.s.a.") w pkt 1 odrzucił skargę.
Sąd wskazał, że profesjonalny pełnomocnik skarżącego nie wykonał zarządzenia Przewodniczącej Wydziału i nie nadesłał wymaganych odpisów skargi dla doręczenia ich występującym w sprawie uczestnikom postępowania, co obligowało Sąd do odrzucenia skargi. Podkreślono, że stanowisko to jest zgodne z uchwałą składu siedmiu sędziów Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 18 grudnia 2013r., sygn. akt I OPS 13/13, w świetle której niedołączenie przez skarżącego wymaganej liczby odpisów skargi jest brakiem formalnym skargi, o którym mowa w art. 49 § 1 w związku z art. 57 § 1 p.p.s.a., uniemożliwiającym nadanie skardze prawidłowego biegu, który nie może być usunięty przez sporządzenie odpisów skargi przez sąd.
Na powyższe postanowienie w zakresie odrzucenia skargi Miasto Stołeczne Warszawa, reprezentowane przez radcę prawnego, wniosło skargę kasacyjną, zarzucając naruszenie art. 49 § 1 p.p.s.a. poprzez jego niezastosowanie, bowiem pełnomocnikowi nie doręczono zarządzenia o wezwaniu do uzupełnienia braków formalnych skargi w postaci odpisów skargi, co miało istotny wpływ na wynik sprawy, gdyż nie zaczął w ogóle biec termin na uzupełnienie braków formalnych. Zarzucono ponadto naruszenie art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a. przez jego niewłaściwe zastosowanie polegające na zwrocie wniosku w sytuacji, gdy nie było do tego podstaw, bowiem skarżącemu nie doręczono zarządzenia o wezwaniu do uzupełnienia braków formalnych skargi w wyznaczonym terminie, co miało istotny wpływ na wynik sprawy, gdyż pomimo, że nie zaczął w ogóle biec termin na uzupełnienie braków formalnych skargi, została ona odrzucona.
W uzasadnieniu wskazano, że w niniejszej sprawie Sąd I instancji w ogóle nie wezwał do uzupełnienia braków formalnych skargi w postaci nadesłania jej odpisów, ani nie został wyznaczony termin na dokonanie tej czynności pod rygorem odrzucenia. Podano, że w dniu 7 sierpnia 2015 r. doręczono skarżącemu plik pism sądowych z Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie, wśród których znajdowało się zarządzenie o wezwaniu do uiszczenia wpisu od skargi, odpis odpowiedzi Wojewody Mazowieckiego na skargę oraz pisma w sprawie doręczenia tych dokumentów. Plik tych pism nie zawierał natomiast zarządzenia wzywającego do uzupełnienia braków formalnych skargi pod rygorem odrzucenia.