Dnia 27 kwietnia 2016 r. Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Paweł Miładowski, , , po rozpoznaniu w dniu 27 kwietnia 2016 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej zażalenia B. J. na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie z dnia 17 grudnia 2015 r., sygn. akt II SA/Kr 1168/15 o odrzuceniu skargi w sprawie ze skargi R. S. na postanowienie Wojewody [...] z dnia [...] sierpnia 2015 r., znak: [...] w przedmiocie stwierdzenia uchybienia terminu do wniesienia odwołania postanawia: oddalić zażalenie.
Zaskarżonym postanowieniem z dnia 17 grudnia 2015 r., sygn. akt II SA/Kr 1168/15, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie odrzucił skargę R. S. na postanowienie Wojewody [...] z dnia [...] sierpnia 2015r. znak: [...] w przedmiocie stwierdzenia uchybienia terminu do wniesienia odwołania, wskazując, że skarżący, pomimo wezwania skierowanego do niego o uzupełnienie braków formalnych skargi przez nadesłanie 6 odpisów skargi, nie zastosował się do tego wezwania.
Zażalenie od powyższego postanowienia złożyła uczestniczka postępowania B. J., podnosząc zarzuty dotyczące niezastosowania art. 84 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012 r., poz. 270 ze zm.), zwanej dalej "p.p.s.a.", naruszenia art. 86 w zw. z art. 87 i art. 6 p.p.s.a. oraz błędu w ustaleniach faktycznych sprawy przez przyjęcie, że odpisy pisma złożone w uzupełnieniu skargi nie dotyczyły tej sprawy.
Uczestnik postępowania A. F. wniósł odpowiedź na ww. zażalenie.
Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje.
Zażalenie nie zasługuje na uwzględnienie.
Zgodnie z art. 47 § 1 p.p.s.a. do pisma strony należy dołączyć jego odpisy i odpisy załączników dla doręczenia ich stronom, a ponadto, jeżeli w sądzie nie złożono załączników w oryginale, po jednym odpisie każdego załącznika do akt sądowych. Natomiast zgodnie z art. 49 § 1 p.p.s.a. jeżeli pismo strony nie może otrzymać prawidłowego biegu wskutek niezachowania warunków formalnych, przewodniczący wzywa stronę o jego uzupełnienie lub poprawienie w terminie siedmiu dni pod rygorem pozostawienia pisma bez rozpoznania, chyba że ustawa stanowi inaczej. Skarga co do której pomimo wezwania nie uzupełniono braków formalnych skargi, stosownie do treści art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a. podlega odrzuceniu.
Jak wynika z akt sprawy, skarżący wraz ze skargą nie złożył wymaganej liczby jej odpisów. Aby sąd administracyjny mógł nadać bieg skardze nie mogą istnieć ku temu przeszkody procesowe, do których zalicza się m.in. brak wymaganej liczby odpisów skargi. Niedołączenie przez skarżącego wymaganej liczby odpisów skargi i odpisów załączników, zgodnie z art. 47 § 1 p.p.s.a., jest brakiem formalnym skargi, o którym mowa w art. 49 § 1 w związku z art. 57 § 1 p.p.s.a., uniemożliwiającym nadanie skardze prawidłowego biegu, który nie może być usunięty przez sporządzenie odpisów skargi przez sąd (por. uchwała NSA z 18 grudnia 2013 r., I OPS 13/13).
Z tego względu w tej sprawie zarządzeniem z dnia 20 października 2015 r. wezwano skarżącego do usunięcia braków formalnych skargi przez nadesłanie 6 egzemplarzy odpisów skargi, w terminie 7 dni, pod rygorem odrzucenia skargi. Wezwanie to zostało skarżącemu skutecznie doręczone w trybie "doręczenia zastępczego" (art. 73 p.p.s.a.) ze skutkiem doręczenia w dniu 27 października 2015 r. A zatem do dnia 3 listopada 2015 r. przysługiwał skarżącemu termin do uzupełnienia ww. braków formalnych skargi. Jednak skarżący w tej sprawie nie wykonał ww. wezwania, dlatego Sąd I instancji prawidłowo zastosował art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a., odrzucając skargę z tej przyczyny, że skarżący w wyznaczonym terminie nie uzupełnił braków formalnych skargi.
Dla tej oceny nie mają znaczenia argumenty podnoszone w zażaleniu. Artykuł 84 p.p.s.a. ma zastosowanie tylko do terminów sądowych, a nie ustawowych, do których zalicza się termin na uzupełnienie braków formalnych skargi wynikający z art. 49 § 1 w zw. z art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a. Ponadto w tej sprawie skarżący na podstawie art. 86 w zw. z art. 87 i art. 6 p.p.s.a. nie wystąpił z wnioskiem o przywrócenie terminu do uzupełnienia braków formalnych skargi, jak i w jakikolwiek sposób nie zareagował na ww. wezwanie Sądu do uzupełnienia braków formalnych skargi; a także Sąd nie dokonał w sprawie oceny jakoby odpisy pisma złożone w uzupełnieniu skargi nie dotyczyły tej sprawy.
Z tych względów, na podstawie art. 184 w związku z art. 197 § 2 p.p.s.a., Naczelny Sąd Administracyjny orzekł jak w postanowieniu.