Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Roman Ciąglewicz /spr./ po rozpoznaniu w dniu 12 maja 2016 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej zażalenia Ministra Infrastruktury i Budownictwa na zarządzenie Przewodniczącego Wydziału IV Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 21 marca 2016 r. sygn. akt IV SA/Wa 2802/15 w przedmiocie wezwania Ministra Infrastruktury i Budownictwa do uiszczenia wpisu sądowego od skargi kasacyjnej od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 21 stycznia 2016 r. sygn. akt IV SA/Wa 2802/15 w sprawie ze skargi Prezydenta Miasta Torunia na decyzję Ministra Infrastruktury i Rozwoju z dnia [...] sierpnia 2015 r., Nr [...] w przedmiocie ustalenia odszkodowania postanawia: uchylić zaskarżone zarządzenie i przekazać sprawę do ponownego rozpoznania Wojewódzkiemu Sądowi Administracyjnemu w Warszawie
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, wyrokiem z dnia 21 stycznia 2016 r., sygn. akt IV SA/Wa 2802/15, po rozpoznaniu sprawy ze skargi Prezydenta Miasta Torunia na decyzję Ministra Infrastruktury i Rozwoju z dnia [...] sierpnia 2015 r., Nr [...], w przedmiocie ustalenia odszkodowania, uchylił zaskarżoną decyzję (pkt 1) oraz zasądził od Ministra Infrastruktury i Rozwoju na rzecz Prezydenta Miasta Torunia kwotę 17.865 (siedemnaście tysięcy osiemset sześćdziesiąt pięć) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego (pkt 2).
Skargę kasacyjną od powyższego wyroku wniósł Minister Infrastruktury i Budownictwa, uiszczając wpis w wysokości 100 zł.
Przewodniczący Wydziału IV Wojewódzkiego Sąd Administracyjnego w Warszawie zarządzeniem z dnia 21 marca 2016 r., sygn. akt IV SA/Wa 2802/15, powołując się na § 3 rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 16 grudnia 2003 r. w sprawie wysokości oraz szczegółowych zasad pobierania wpisu w postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 221, poz. 2193 ze zm.), wezwał Ministra Infrastruktury i Budownictwa do uiszczenia wpisu sądowego od wniesionej skargi kasacyjnej w kwocie 8.933 zł, pod rygorem jej odrzucenia.
Zażalenie na powyższe zarządzenie złożył Minister Infrastruktury i Budownictwa, zarzucając naruszenie:
1) art. 231 zdanie pierwsze ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012 r. poz. 270 ze zm., dalej w skrócie P.p.s.a.), poprzez jego niewłaściwe zastosowanie w sytuacji, gdy przedmiotem zaskarżenia nie była należność pieniężna;
2) art. 231 zdanie ostatnie P.p.s.a., poprzez jego niezastosowanie;
3) nieprawidłowe zastosowanie § 3 w związku z § 1 pkt 2 rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 16 grudnia 2003 r. w sprawie wysokości oraz szczegółowych zasad pobierania wpisu w postępowaniu przed sądami administracyjnymi, poprzez błędne ustalenie wysokości wpisu na kwotę 8.933 zł w sytuacji, gdy zaskarżony akt nie obejmował należności pieniężnej;
4) niezastosowanie § 3 w związku z § 2 ust. 3 pkt 5 rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 16 grudnia 2003 r. w sprawie wysokości oraz szczegółowych zasad pobierania wpisu w postępowaniu przed sądami administracyjnymi, w sytuacji, gdy skarga kasacyjna dotyczyła decyzji wydanej w postępowaniu administracyjnym, które nie obejmowało należności pieniężnej;
5) art. 231 zdanie pierwsze w zw. z art. 215 § 1 art. 216 P.p.s.a. poprzez ich niewłaściwe zastosowanie i przyjęcie, że wartość przedmiotu zaskarżenia stanowi cała kwota odszkodowania nie zaś ta jego część, która została zakwestionowana w skardze.
Wskazując na powyższe wniósł o uchylenie zaskarżonego zarządzenia w całości.
Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje:
Zażalenie zasługuje na uwzględnienie, jakkolwiek z innych względów, niż wskazano w zażaleniu.
Rozważania rozpocząć należy od uwagi, że na etapie postępowania sądowoadministracyjnego zainicjowanego wniesieniem skargi kasacyjnej należny wpis sądowy określa się przy uwzględnieniu § 3 rozporządzenia, w myśl którego wpis od skargi kasacyjnej oraz od skargi o wznowienie postępowania wynosi połowę wpisu od skargi, nie mniej jednak niż 100 zł. Analiza cytowanego przepisu wskazuje, że o charakterze wpisu sądowego od skargi kasacyjnej decyduje jego charakter na etapie wpisu od skargi wnoszonej do wojewódzkiego sądu administracyjnego (zob. postanowienie Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 28 stycznia 2009 r., sygn. akt II GZ 13/09). A zatem, jeśli przedmiot skargi do wojewódzkiego sądu administracyjnego - kwestionowane rozstrzygnięcie organu - wiąże się z określonymi świadczeniami pieniężnymi, to zarówno wpis od skargi, jak i od skargi kasacyjnej mają charakter stosunkowy (por. postanowienia NSA z dnia: 22 grudnia 2008 r., sygn. akt I FZ 502/08; 17 października 2012 r., sygn. akt I GZ 295/12; publik. w Centralnej Bazie Orzeczeń Sądów Administracyjnych: http://orzeczenia.nsa.gov.pl/, dalej w skrócie "CBOSA").