Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Barbara Adamiak (spr.), , , po rozpoznaniu w dniu 21 czerwca 2012 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej zażalenia T. K. na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Opolu z dnia 21 maja 2012 r. sygn. akt II SA/Op 234/12 o odmowie przyznania prawa pomocy w sprawie ze skargi T. K. na Kierownika Gminnego Ośrodka Pomocy Społecznej w Murowie w przedmiocie skargi na kierownika ośrodka pomocy społecznej postanawia: oddalić zażalenie.
Pismem z dnia 4 kwietnia 2012r., uzupełnianym kolejnymi pismami z dnia 9 maja 2012 r., a skierowanymi do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Opolu, T. K. złożyła skargę na Kierownika Gminnego Ośrodka Pomocy Społecznej w Murowie. Zarzuciła wyżej wskazanej osobie znęcanie się moralne i psychiczne nad skarżącą i jej mężem, wykorzystywanie danych osobowych małżonków, oczernianie ich w instytucjach państwowych, a także brak pomocy ze strony Ośrodka.
W odpowiedzi na skargę z dnia 18 kwietnia 2012r., Kierownik Ośrodka Pomocy Społecznej w Murowie przedstawił stanowisko organu w sprawie. Wskazał w szczególności na przebieg sprawy podnosząc, że rodzina skarżącej jest objęta kompleksową pomocą Gminnego Ośrodka Pomocy w Murowie od 1989 r., a pomoc ta udzielana była we wszystkich dopuszczalnych formach. Wszystkie czynności podejmowane przez pracowników Ośrodka są zgodne z przepisami prawa, a zwłaszcza z ustawą o ochronie danych osobowych. Ośrodek podjął kroki w celu ustalenia obowiązku alimentacyjnego ośmiorga dzieci skarżącej i jej męża, jednakże w wyniku nie stawienia się ich na wywiad, nie doszło to do skutku. Rodzina skarżącej z pomocy społecznej korzysta już 30 lat i nigdy nie odmawiano tej rodzinie pomocy, co potwierdzają wydawane decyzje administracyjne oraz inne zebrane dokumenty.
W dniu 9 maja 2012 r. skarżąca wystąpiła do Sądu o przyznanie prawa pomocy poprzez zwolnienie od kosztów sądowych oraz ustanowienie adwokata z urzędu.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Opolu stwierdził, że skarżąca w istocie wyraziła dezaprobatę dla nieprawidłowych - jej zdaniem - działań pracowników Gminnego Ośrodka Pomocy Społecznej w Murowie, za którego funkcjonowanie odpowiada jego Kierownik, wymieniony z imienia i nazwiska w skardze. Skarżąca nie wskazała jednakże decyzji, postanowienia lub innego aktu lub czynności, które Kierownik Ośrodka wydał lub dokonał, a które zgodnie z obowiązującymi przepisami mogłyby być przedmiotem skargi przed sądem administracyjnym. W ocenie sądu I instancji nie są takimi czynnościami w szczególności opisane w pismach z dnia 4 kwietnia 2012r. i z dnia 9 maja 2012 r. działania polegające przykładowo na "braku pomocy", "znęcaniu się moralnemu", wykorzystywaniu danych osobowych rodziny skarżącej w celu "ośmieszania i oczerniania", itp. Rozpoznanie żądania T. K. skierowanego do Sądu o "przeprowadzenie sprawy" i zobowiązania Kierownika Ośrodka do przedłożenia całej dokumentacji dotyczącej udzielanej rodzinie pomocy, nie należy do kompetencji sądu administracyjnego. Charakter opisanych zarzutów wskazuje na tzw. "skargę powszechną", jaką strona niezadowolona z działania organu może wnieść na zasadzie przepisów Działu VIII ustawy z dnia 14 czerwca 1960r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2000r. Nr 98, poz. 1071 ze zm.) pn. "Skargi i wnioski". Przedmiotem skargi powszechnej może być bowiem w szczególności zaniedbanie lub nienależyte wykonywanie zadań przez właściwe organy albo przez ich pracowników, naruszenie praworządności lub interesów skarżących, a także przewlekłe lub biurokratyczne załatwianie spraw (art. 227 Kodeksu postępowania administracyjnego). Postępowanie w trybie Działu VIII Kodeksu postępowania administracyjnego ma jednakże charakter odrębny od postępowania administracyjnego, nie kończy się ono wydaniem decyzji administracyjnej, jedynie informuje o sposobie załatwienia tej skargi. Skarga ta rozpoznawana jest na podstawie przepisów przywołanego Działu VIII i w stosunku do niej przepisy ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi się nie odnoszą.