Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Elżbieta Kremer po rozpoznaniu w dniu 25 stycznia 2017 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej zażalenia S. W. na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 27 października 2016 r., sygn. akt I SA/Wa 1422/16 o wstrzymaniu wykonania zaskarżonej decyzji w sprawie ze skargi Miasta Poznań na decyzję Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z dnia [...] lipca 2016 r. nr [...] w przedmiocie stwierdzenia nieważności decyzji postanawia: oddalić zażalenie.
Postanowieniem z dnia 27 października 2016 r., sygn. akt I SA/Wa 1422/16 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, po rozpoznaniu wniosku Miasta Poznań, wstrzymał wykonanie decyzji Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z dnia [...] lipca 2016 r. nr [...] w przedmiocie stwierdzenia nieważności decyzji.
W uzasadnieniu Sąd I instancji wskazał, że Minister Spraw Wewnętrznych i Administracji ww. decyzją utrzymał w mocy własną decyzję z [...] marca 2016 r. stwierdzającą nieważność decyzji Wojewody Wielkopolskiego z [...] maja 2000 r. przekazującej nieodpłatnie na własność Miasta Poznania nieruchomość Skarbu Państwa położoną w Poznaniu przy ul. [...], oznaczonej jako dz. nr [...].
Na powyższą decyzję skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie wniosło Miasto Poznań. Skarżący wystąpił jednocześnie z wnioskiem o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji wskazując, że na skutek stwierdzenia nieważności decyzji komunalizacyjnej, przywrócone zostają prawa byłych właścicieli, którzy mogą podjąć działania zmierzające do realizacji przysługujących im praw. Decyzja taka może stanowić podstawę wpisu w księdze wieczystej, co z kolei oznacza, że zbycie nieruchomości przez osobę aktualnie ujawnioną w tej księdze może doprowadzić do sytuacji, której skutki będą trudne do odwrócenia. Nabywca nieruchomości działający w dobrej wierze będzie bowiem chroniony rękojmią wiary publicznej ksiąg wieczystych.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie wstrzymując wykonanie zaskarżonej decyzji wskazał, że skarżący w sposób wystarczający uprawdopodobnił istnienie przesłanek, o których mowa w art. 61 § 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2016 r. poz. 718 ze zm.), dalej powoływanej jako "P.p.s.a.".
W ocenie Sądu podniesione przez stronę skarżącą okoliczności są zasadne. Decyzja stwierdzająca nieważność komunalizacji może bowiem spowodować istotną zmianę stosunków w sferze prawa własności przedmiotowej nieruchomości. W przypadku stwierdzenia nieważności decyzji komunalizacyjnej, przywrócone zostają prawa byłych właścicieli, którzy mogą podjąć działania zmierzające do realizacji przysługującego im prawa własności. Oznacza to realną możliwość zbycia nieruchomości, co może doprowadzić do sytuacji, w której skutki będą trudne do odwrócenia, zaś organ administracyjny działający w granicach swojej właściwości i kompetencji nie będzie miał żadnych możliwości prawnych zniweczenia skutków cywilnoprawnych, które mogą powstać w wyniku zawartej umowy sprzedaży.
Zażalenie na powyższe postanowienie wniósł S. W., zarzucając naruszenie:
- art. 61 § 3 P.p.s.a. poprzez wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji w sytuacji gdy skarżący nie uprawdopodobnił, że wykonanie decyzji skutkuje niebezpieczeństwem wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków;
- art. 10 P.p.s.a. poprzez pozbawienie uczestnika postępowania prawa do zajęcia stanowiska w przedmiocie wniosku o wstrzymanie wykonania decyzji, czym naruszono prawo strony wynikające z zasady jawności postępowania.