Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Barbara Adamiak (spr.), , , po rozpoznaniu w dniu 1 lipca 2011 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej zażalenia A. P. na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we Wrocławiu z dnia 6 kwietnia 2011 r. sygn. akt II SA/Wr 80/11 o zawieszeniu postępowania sądowego w sprawie ze skargi A. P. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego we Wrocławiu z dnia [...] listopada 2010 r. nr [...] w przedmiocie odmowy stwierdzenia nieodpłatnego nabycia z mocy prawa własności nieruchomości gruntowej postanawia: oddalić zażalenie.
Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu postanowieniem z dnia 6 kwietnia 2011 r. sygn. akt II SA/Wr 80/11 zawiesił postępowanie sądowe w sprawie ze skargi A. P. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego we Wrocławiu z dnia [...] listopada 2010 r. nr [...] w przedmiocie odmowy stwierdzenia nieodpłatnego nabycia z mocy prawa własności nieruchomości gruntowej.
W uzasadnieniu postanowienia Sąd wskazał, że Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie postanowieniem z dnia 27 maja 2010 r. sygn. akt I SA/Wa 518/10, przedstawił Trybunałowi Konstytucyjnemu pytanie prawne dotyczące zgodności art. 8 ustawy z dnia 29 lipca 2005 r. o przekształceniu prawa użytkowania wieczystego w prawo własności nieruchomości (Dz. U. Nr 175 poz. 1459 ze zm.) z art. 2, art. 21 ust. 1 i art. 64 ust. 2 Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej oraz art. 1 Protokołu Nr 1 do Konwencji o Ochronie Praw Człowieka i Podstawowych Wolności (Dz. U. z 1995 r. Nr 36 poz. 175 ze zm.). Zgodnie z art. 8 wskazanej w zdaniu poprzednim ustawy, do spraw wszczętych na podstawie ustawy o nabywaniu przez użytkowników wieczystych prawa własności nieruchomości i niezakończonych decyzją ostateczną, stosuje się przepisy ustawy o przekształceniu prawa użytkowania wieczystego. Sąd stwierdził, że z akt sprawy wynika, iż niemożność uwzględnienia wniosku A. P. z dnia 6 grudnia 2011 r. o nieodpłatne nabycie prawa własności nieruchomości pozostaje w bezpośrednim związku z art. 8 powołanej ustawy o przekształceniu prawa użytkowania wieczystego w prawo własności nieruchomości, którego dotyczy pytanie prawne skierowane do Trybunału Konstytucyjnego.
W tym stanie rzeczy Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu, na podstawie art. 125 §1 pkt 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153 poz. 1270 ze zm.), zawiesił postępowanie sądowe.
Zażalenie na postanowienie o zawieszeniu postępowania sądowego wniósł A. P., zaskarżając je w całości. W uzasadnieniu zażalenia wywodzono o braku konieczności zawieszenia postępowania sądowego. Skarżący wskazywał m.in., że Sąd nie jest związany zastosowaniem przez Samorządowe Kolegium Odwoławcze art. 8 ustawy o przekształceniu prawa użytkowania wieczystego w prawo własności nieruchomości. Na tej podstawie wniesiono o uchylenie zaskarżonego postanowienia.
Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje:
Zażalenie nie zasługuje na uwzględnienie.
Zgodnie z art. 125 §1 pkt 1) ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153 poz. 1270 ze zm.) "Sąd może zawiesić postępowanie z urzędu jeżeli rozstrzygnięcie sprawy zależy od wyniku innego toczącego się postępowania administracyjnego, sądowoadministracyjnego, sądowego lub przed Trybunałem Konstytucyjnym".
Podstawową funkcję sądów administracyjnych i toczącego się przed nimi postępowania wyznacza art. 1 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. - Prawo o ustroju sądów administracyjnych, zgodnie z którym "§1 Sądy administracyjne sprawują wymiar sprawiedliwości przez kontrolę działalności administracji publicznej oraz rozstrzyganie sporów kompetencyjnych i o właściwość między organami jednostek samorządu terytorialnego, samorządowymi kolegiami odwoławczymi i między tymi organami a organami administracji rządowej. Kontrola, o której mowa w §1, sprawowana jest pod względem zgodności z prawem, jeżeli ustawy nie stanowią inaczej".
Art. 125 §1 pkt 1) powołanej ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi umożliwia Sądowi administracyjnemu zawieszenie postępowania sądowego w sytuacji toczącego się przed Trybunałem Konstytucyjnym postępowania co do zgodności normy prawnej zrekonstruowanej z przepisu prawnego, mającej bezpośrednie znaczenie dla rozstrzyganej sprawy w postępowaniu przed sądem administracyjnym. Podstawą rozstrzygnięcia sprawy administracyjnej była norma zrekonstruowana z art. 8 ustawy z dnia 29 lipca 2005 r. o przekształceniu prawa użytkowania wieczystego w prawo własności nieruchomości (Dz. U. Nr 175 poz. 1459 ze zm.). Orzeczenie Trybunału Konstytucyjnego, który dokonuje kontroli hierarchicznej zgodności norm prawnych, może mieć istotne znaczenie dla sprawowanej przez sąd administracyjny kontroli działalności administracji publicznej pod względem zgodności z prawem, w sytuacji gdy podstawą rozstrzygnięcia sprawy administracyjnej była poddana w postępowaniu przed Trybunałem Konstytucyjnym kontroli norma prawna.
Mając na uwadze powyższe Naczelny Sąd Administracyjny, na podstawie art. 184 w związku z art. 197 §2 powołanej ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, orzekł jak w sentencji.