Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Monika Nowicka po rozpoznaniu w dniu 25 lipca 2012 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej zażalenia A. S. na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Bydgoszczy z dnia 9 maja 2012 r., sygn. akt II SO/Bd 51/12 w przedmiocie wymierzenia Staroście B. grzywny w sprawie z wniosku A. S. w przedmiocie wymierzenia grzywny Staroście B. za nieprzekazanie Sądowi skargi wraz z aktami sprawy i odpowiedzią na skargę postanawia: oddalić zażalenie.
A. S. w złożonym przez siebie piśmie z dnia 16 kwietnia 2012r. wnosił o wymierzenie grzywny Staroście B. z uwagi na - jego zdaniem - przekazanie do Sądu skargi z dnia [...] lutego 2012r. wraz z aktami sprawy i odpowiedzią na skargę z uchybieniem terminu przewidzianego w art. 54 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t. jedn. Dz. U. z 2012r. poz. 270), zwanej dalej "P.p.s.a.".
Wnioskodawca podnosił przy tym, iż trzydziestodniowy termin określony w powyższym przepisie powinien być liczony od nadania skargi w urzędzie pocztowym, co zostało dokonane w dniu [...] lutego 2012 r. Organ przesłał zaś do Sądu skargę w dniu [...]marca 2012 r.
W odpowiedzi na wniosek Starosta B. wnosząc o jego oddalenie, stwierdził, że przesłał skargę wraz z odpowiedzią na nią i aktami sprawy w zakreślonym do dokonania tej czynności terminie.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Bydgoszczy postanowieniem z dnia 9 maja 2012 r. oddalił złożony przez A. S. wniosek wskazując, że organ dochował terminu, o którym mowa w art. 54 § 2 P.p.s.a. Sąd uznał bowiem, że mimo odmiennego sformułowania zawartego w art. 53 § 1 P.p.s.a. i art. 54 § 2 P.p.s.a., czyli zwrotu: "skargę wnosi się w terminie trzydziestu dni od dnia doręczenia skarżącemu rozstrzygnięcia w sprawie" i "organ, o którym mowa w art. 54 § 1, przekazuje skargę sądowi wraz z aktami sprawy i odpowiedzią na skargę w terminie trzydziestu dni od dnia jej wniesienia", nie jest zasadne ani zgodne z intencją ustawodawcy różnicowanie początku biegu terminu dla skarżącego i organu. Nie tylko bowiem względem skarżącego termin bieg swój rozpoczyna od dnia doręczenia rozstrzygnięcia w sprawie, lecz również odnośnie organu, początek terminu następuje z chwilą wniesienia skargi - rozumianej jako wniesienie skargi do organu, a nie jako wniesienie jej do placówki nadawczej.
Sąd uznał, że gdyby wola ustawodawcy byłaby zgodna z interpretacją wnioskodawcy, użyłby on raczej sformułowania "organ, o którym mowa w art. 54 § 1, przekazuje skargę sądowi wraz z aktami sprawy i odpowiedzią na skargę w terminie trzydziestu dni od dnia jej nadania". W ocenie bowiem Sądu słowo "wniesienie" nie powinno być przedmiotem różnic interpretacyjnych i w sposób bezsporny rozumieć je należy, jako czynność dokonaną - zatem zakończoną czyli, jako wniesienie skargi do organu potwierdzone w biurze podawczym tego organu, nie natomiast jako czynność dopiero wszczętą, a jeszcze niezakończoną.
Sąd zwrócił także uwagę, iż w sytuacji, gdyby skarga wpłynęła do organu po dłuższym upływie czasu, skutkowałoby to skróceniem czasu wyznaczonego organowi na udzielenie odpowiedzi na skargę, stawiając w uprzywilejowanej pozycji skarżącego.
Sąd uznał też, że data nadania przez skarżącego skargi w placówce nadawczej istotna jest z punktu oceny zachowania terminu przez skarżącego, nie natomiast z punktu widzenia zachowania terminu przez organ, bieg terminu liczony jest dopiero od dnia wpływu skargi do biura podawczego czy kancelarii organu.
Jeżeli zatem przedmiotowa skarga została wniesiona do organu w dniu [...] lutego 2012r., trzydziestodniowy termin, do jej przekazania sądowi wraz z odpowiedzią na nią upłynął w dniu [...] marca 2012 r. Przekazanie w związku z tym skargi do sądu w dniu [...] marca 2012 r. nastąpiło w przepisanym do dokonania tej czynności terminie.