Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Sędzia NSA Joanna Runge-Lissowska po rozpoznaniu w dniu 10 lipca 2013 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej zażalenia Wojewody Małopolskiego na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie z dnia 29 kwietnia 2013 r., sygn. akt II SA/Kr 324/13 o wymierzeniu Wojewodzie Małopolskiemu grzywny z tytułu niewykonania postanowienia Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie z dnia 25 marca 2013 r., sygn. akt II SA/Kr 324/13 w sprawie ze skargi Gminy Miejskiej Kraków na postanowienie Wojewody Małopolskiego z dnia [...] stycznia 2013 r., znak: [...] w przedmiocie zwrotu kosztów postępowania administracyjnego postanawia: oddalić zażalenie
Postanowieniem z 25 marca 2013 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie na podstawie art. 112 w zw. z art. 54 § 2 ustawy z 30 sierpnia 2012 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. 2012 r. poz. 270 ze zm., dalej p.p.s.a.) zobowiązał Wojewodę Małopolskiego do nadesłania oryginałów lub potwierdzonych za zgodność kompletnych akt administracyjnych dotyczących sprawy, a w szczególności zaskarżonego postanowienia oraz dowodów jego doręczenia - w terminie 7 dni pod rygorem wymierzenia grzywny.
W zakreślonym terminie, Wojewoda Małopolski przedłożył pismo w którym podniósł, że przesłane przy piśmie z 11 marca 2013 r. akta administracyjne zostały wytworzone zgodnie z art. 2 ust. 1 pkt 1 i art. 6 ustawy z 17 lutego 2005 r. o informatyzacji działalności podmiotów realizujących zadania publiczne (tj. Dz.U. z 2013 r. poz. 235). Odwołując się do przepisów rozporządzenia z 14 września 2011 r. w sprawie sporządzania pism w formie dokumentów elektronicznych, doręczania dokumentów elektronicznych oraz udostępniania formularzy, wzorów i kopii dokumentów elektronicznych oraz wewnętrznego zarządzenia organ stanął na stanowisku, że obowiązujące przepisy dopuszczają prowadzenie akt w formie elektronicznej i akta w tej formie zostały przedłożone do sądu. Równocześnie poinformował, że dowód doręczenia postanowienia z 25 stycznia 2013 r. pozostaje w aktach przesłanych do sądu.
Postanowieniem z dnia 29 kwietnia 2013 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie na podstawie art. 55 § 1 w związku z art. 154 § 6 i w zw. z art. 112 p.p.s.a. wymierzył Wojewodzie Małopolskiemu grzywnę w wysokości 1000 zł z tytułu niewykonania postanowienia Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie z dnia 25 marca 2013 r. Jak wskazał Sąd, pomimo nałożenia w postanowieniu z 25 marca 2013 r. obowiązku przedłożenia oryginałów lub potwierdzonych za zgodność kompletnych akt administracyjnych dotyczących sprawy, organ nie wykonał, w zakreślonym terminie, nałożonego obowiązku.
Na powyższe postanowienie Wojewoda Małopolski wniósł zażalenie, domagając się jego uchylenia. Wojewoda zarzucił Sądowi I instancji naruszenie: 1. art. 54 § 2 p.p.s.a. w zw. z § 2 pkt 1 i 13 oraz § 6 pkt 5 rozporządzenia Prezesa RM z 18 stycznia 2011 r. w sprawie instrukcji kancelaryjnej, jednolitych rzeczowych wykazów akt oraz instrukcji w sprawie organizacji i zakresu działania archiwów zakładowych, poprzez jego błędną wykładnię polegającą na ocenie, że przekazanie sądowi akt administracyjnych w postaci informatycznego nośnika danych nie stanowi przekazania sądowi akt administracyjnych w rozumieniu tego przepisu, 2. art. 55 § 1 p.p.s.a. poprzez jego zastosowanie w sytuacji braku do tego podstaw z uwago na wypełnienie obowiązku z art. 54 § 2 p.p.s.a., 3. art. 141 § 4 p.p.s.a. poprzez brak wyjaśnienia istotnych okoliczności dotyczących ewentualnego naruszenia przez Wojewodę Małopolskiego obowiązku z art. 54 § 2 p.p.s.a.
W uzasadnieniu zażalenia Wojewoda podniósł, że przesłał do sądu kompletne akta administracyjne wytworzone zgodnie z art. 2 ust. 1 pkt 1 i art. 6 ustawy z 17 lutego 2005 r. o informatyzacji działalności podmiotów realizujących zadania publiczne, które nakładają na podmioty publiczne obowiązek przetwarzania danych w systemie teleinformatycznym. Wojewoda wprowadził zarządzeniem z dnia 1 października 2012 r. zasady użytkowania systemu EZD. Akta administracyjne II instancji były sporządzone zgodnie z tym zarządzeniem i przepisami rozporządzenia z dnia 18 stycznia 2011 r.