Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Małgorzata Pocztarek po rozpoznaniu w dniu 3 czerwca 2015 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej zażalenia S.W. na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 8 kwietnia 2015 r., sygn. akt IV SA/Wa 276/15 o wstrzymaniu wykonania zaskarżonej decyzji w sprawie ze skargi Miasta Poznań na decyzję Ministra Infrastruktury i Rozwoju z dnia 13 listopada 2014 r. nr [..] w przedmiocie stwierdzenia nieważności decyzji o wywłaszczeniu postanawia: uchylić zaskarżone postanowienie i odmówić wstrzymania wykonania zaskarżonej decyzji.
Postanowieniem z dnia 8 kwietnia 2015 r., sygn. akt IV SA/Wa 276/15, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie wstrzymał wykonanie zaskarżonej decyzji, w sprawie ze skargi Miasta Poznań na decyzję Ministra Infrastruktury i Rozwoju z dnia 13 listopada 2014 r. nr [..]w przedmiocie stwierdzenia nieważności decyzji o wywłaszczeniu.
Z uzasadnienia zaskarżonego postanowienia wynika, że Miasto Poznań wniosło do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie skargę na decyzję Ministra Infrastruktury i Rozwoju z dnia 13 listopada 2014 r. (nr [..]), utrzymującą w mocy decyzję tego organu z dnia 1 lipca 2013 r. (nr [..]) o stwierdzeniu nieważności orzeczenia Prezydium Wojewódzkiej Rady Narodowej w Poznaniu z dnia 13 lipca 1995 r. o wywłaszczeniu na rzecz Skarbu Państwa nieruchomości położonej w Poznaniu przy ul. [..] (parcela nr [..]), będącej własnością J. K.
W piśmie z dnia 19 grudnia 2014 r. strona skarżąca wniosła o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji. Uzasadniając wniosek podała, że zaskarżona decyzja jest podstawą do zainicjowania postępowania wieczystoksięgowego zmierzającego do wykreślenia ujawnionego w księdze wieczystej prawa własności skarżącego do działki nr [..], a więc jej wykonanie będzie powodować trudne do odwrócenia skutki.
Uwzględniając wniosek Sąd I instancji wskazał, że decyzja stwierdzająca nieważność orzeczenia wywłaszczeniowego może spowodować istotną zmianę stosunków w sferze prawa własności przedmiotowej nieruchomości. W przypadku stwierdzenia nieważności orzeczenia wywłaszczeniowego nieruchomości, przywrócone zostają prawa byłych właścicieli, którzy mogą podjąć działania zmierzające do realizacji przysługujących im praw własności. Ponadto decyzja stwierdzająca nieważność wywłaszczenia może stanowić podstawę zmiany wpisu w księdze wieczystej, który ma charakter deklaratoryjny, a nie konstytutywny. Jak zauważył Sąd Najwyższy w uchwale 7 Sędziów z 15.2. 2011 r., III CZP 90/10, (publ. OSNC 2011, nr 7-8, poz. 76), rękojmia wiary publicznej ksiąg wieczystych chroni nabywcę także w razie wadliwego wpisu w księdze wieczystej Skarbu Państwa lub jednostki samorządu terytorialnego jako właściciela nieruchomości. Istnieje zatem realna możliwość zbycia nieruchomości, zaś organ administracyjny działający w granicach swojej właściwości i kompetencji nie będzie miał żadnych możliwości prawnych unieważnienia skutków cywilnoprawnych, które mogą powstać w wyniku zawartej umowy sprzedaży (por. np. wyrok Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 23 2014 r., sygn. akt I OSK 1585/12).
Zażalenie na powyższe postanowienie wniósł S.W., zaskarżając je w całości zarzucił Sądowi I instancji naruszenie przepisów prawa procesowego tj.
1) art. 61 § 3 P.p.s.a. poprzez wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji, w sytuacji gdy skarżący nie uprawdopodobnił, że wykonanie decyzji skutkuje niebezpieczeństwem wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków;
2) art. 10 P.p.s.a. poprzez pozbawienie uczestnika postępowania prawa do zajęcia stanowiska w przedmiocie wniosku o wstrzymanie wykonania decyzji, czym naruszono prawo strony wynikające z zasady jawności postępowania.