Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Irena Kamińska po rozpoznaniu w dniu 31 sierpnia 2010 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej zażalenia Rady Gminy W. na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Lublinie z dnia 24 czerwca 2010 r., sygn. akt III SA/Lu 222/10 wstrzymujące wykonanie zaskarżonej uchwały w sprawie ze skargi Wojewody Lubelskiego na uchwałę Rady Gminy W. nr (...) w przedmiocie likwidacji Szkoły Podstawowej w T. postanawia: oddalić zażalenie
Postanowieniem z dnia 24 czerwca 2010 r., sygn. akt III SA/Lu 222/10 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Lublinie wstrzymał wykonanie zaskarżonej przez Wojewodę Lubelskiego uchwały Rady Gminy W. nr (...) w przedmiocie likwidacji Szkoły Podstawowej w T.
W uzasadnieniu postanowienia Sąd pierwszej instancji podniósł, iż specyficzna materia, której dotyczy skarga, uzasadnia wstrzymanie wykonania zaskarżonej uchwały, bowiem faktyczna likwidacja szkoły jest czynnością trudno odwracalną. Ewentualne stwierdzenie nieważności wykonanej już uchwały mimo, że wyeliminuje skutek prawny tej uchwały, może jednak nie przywrócić automatycznie stanu poprzedniego w sferze faktycznej. Uchwała taka, dopóki nie zostanie zakończona jej kontrola, nie powinna również stanowić podstawy do dokonywania np. czynności z zakresu prawa pracy wobec osób zatrudnionych w szkole.
W zażaleniu na powyższe postanowienie Rada Gminy W. wskazała, iż zaskarżone postanowienie otrzymała w dniu 30 czerwca 2010 r., a więc w momencie kiedy zaskarżona uchwała została praktycznie wykonana. W maju 2010 r. wręczono pracownikom likwidowanej szkoły wypowiedzenia stosunków pracy. Upłynął również termin zatwierdzania arkuszy organizacyjnych szkoły. Ponadto w dniu 24 czerwca 2010 r. Rada Gminy W. podjęła dwie uchwały. Pierwszą w sprawie ustalenia planu sieci publicznych szkół podstawowych i gimnazjów prowadzonych przez Gminę W. oraz określenia granic ich obwodów. Drugą uchwałę podjęta w sprawie ustalenia sieci prowadzonych przez Gminę W. publicznych przedszkoli i oddziałów przedszkolnych w szkołach podstawowych, w której z sieci przedszkoli i oddziałów przedszkolnych, zgodnie z zaskarżoną uchwałą, skreślono oddział przedszkolny w Szkole Podstawowej w T. W związku z powyższym zdaniem wnoszącego zażalenie wstrzymanie wykonania zaskarżonej uchwały jest nieuzasadnione.
Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje:
Zażalenie nie zasługuje na uwzględnienie.
Zgodnie z art. 61 § 3 P.p.s.a. sąd może na wniosek skarżącego wydać postanowienie o wstrzymaniu wykonania w całości lub w części aktu lub czynności, jeżeli zachodzi niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków, z wyjątkiem przepisów prawa miejscowego, które weszły w życie, chyba że ustawa szczególna wyłącza wstrzymanie ich wykonania. Odmowa wstrzymania wykonania aktu lub czynności przez organ nie pozbawia skarżącego złożenia wniosku do sądu. Dotyczy to także aktów wydanych lub podjętych we wszystkich postępowaniach prowadzonych w granicach tej samej sprawy.
Przez niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków należy rozumieć taki stan, w wyniku którego może zostać wyrządzona szkoda, która nie będzie mogła być wynagrodzona przez późniejszy zwrot świadczenia ani też nie będzie możliwe przywrócenie rzeczy jej pierwotnych cech.
W niniejszej sprawie zachodzi powyższa sytuacja, bowiem istnieje realne i bezpośrednie niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody wiążące się ze zrealizowaniem przez Radę Gminy W. uchwały w przedmiocie likwidacji Szkoły Podstawowej w T.