Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Aleksandra Łaskarzewska po rozpoznaniu w dniu 14 listopada 2013 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej zażalenia Rady Miejskiej w Gliwicach na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach z dnia 17 czerwca 2013 r., sygn. akt IV SO/Gl 3/13 wymierzające organowi grzywnę w wysokości 300 zł w sprawie z wniosku A. R. o wymierzenie grzywny Radzie Miejskiej w Gliwicach za nieprzekazanie sądowi skargi na uchwałę, odpowiedzi na skargę wraz z aktami administracyjnymi w przedmiocie zasad wynajmowania lokali wchodzących w skład mieszkaniowego zasobu gminy postanawia: oddalić zażalenie.
Zaskarżonym postanowieniem z dnia 17 czerwca 2013 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach wymierzył Radzie Miejskiej w Gliwicach grzywnę w wysokości 300 zł za nieprzekazanie sądowi skargi A. R. na uchwałę, odpowiedzi na skargę wraz z aktami administracyjnymi w przedmiocie zasad wynajmowania lokali wchodzących w skład mieszkaniowego zasobu gminy.
W uzasadnieniu postanowienia Sąd I instancji wskazał, że w dniu 20 listopada 2012 r. A. R. złożyła skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach za pośrednictwem Rady Miejskiej w Gliwicach na uchwałę tego organu z dnia [...] lutego 2009 r. nr [...]. Nie nadając skardze dalszego biegu, pismem z dnia 27 grudnia 2012 r. Zastępca Prezydenta Miasta Gliwice zwrócił skarżącej skargę, powołując się na treść art. 101 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2001 r. Nr 142, poz. 1591 ze z.) oraz art. 54 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012 r., poz. 270, dalej ppsa) poinformował skarżącą, że skargę składa się do właściwego wojewódzkiego sądu administracyjnego po uprzednim wezwaniu organu do usunięcia naruszenia prawa oraz wskazał terminy do wniesienia skargi. W dniu 3 stycznia 2013 r. A. R. wniosła skargę bezpośrednio do Sądu, która to skarga została przesłana Radzie Miejskiej w Gliwicach, celem nadania jej dalszego biegu. W dniu 23 stycznia 2013 r. organ przekazał skargę wraz z odpowiedzią na skargę i aktami sprawy. Skarga ta wpłynęła do Sądu w dniu 24 stycznia 2013 r. i została zarejestrowana pod sygn. akt IV SA/Gl 101/13. Oceniając powyższe, Sąd I instancji wskazał, że pismo A. R. z dnia 20 listopada 2011 r. stanowiło skargę, stąd termin do jej przekazania Sądowi, który był adresatem pisma, wraz z aktami sprawy i odpowiedzią na skargę upływał w dniu 20 grudnia 2012 r. W tym terminie obowiązek ten nie został spełniony, bowiem skarga po dokonaniu jej samodzielnej oceny została zwrócona skarżącej wraz z informacją zawartą w piśmie Zastępcy Prezydenta Miasta Gliwice z dnia 27 grudnia 2012 r. co do sposobu i terminu wniesienia skargi na uchwałę. W ocenie Sądu I instancji postępowanie organu było niezgodne z art. 54 § 2 ppsa, gdyż zgodnie z nim organ jedynie pośredniczy we wniesieniu skargi do sądu, który jest jej adresatem. Organ nie może zwrócić skargi, z uwagi na to, że działanie takie nie znajduje oparcia w obowiązujących przepisach. Organ ma obowiązek przekazać skargę do sądu w terminie, nawet jeżeli jego zdaniem skarga jest niedopuszczalna lub nieuzasadniona. To, bowiem sąd w toku postępowania zainicjowanego skargą zobowiązany jest dokonać jej oceny zarówno pod względem formalnym jak i merytorycznym.
Na powyższe postanowienie zażalenie złożyła Rada Miejska w Gliwicach zarzucając naruszenie art. 55 § 1 ppsa poprzez uznanie, że w sprawie zaszły okoliczności uzasadniające nałożenie na organ grzywny mimo, że orzeczenie sądu w przedmiocie grzywny ma charakter uznaniowy. Okoliczności te stanowi w ocenie organu błędna interpretacja pisma Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 15 listopada 2012 r. skierowanego do skarżącej w trybie pouczenia. Organ wniósł o zmianę zaskarżonego postanowienia poprzez oddalenie wniosku o wymierzenie Radzie Miejskiej w Gliwicach grzywny, zasądzenie od wnioskodawczyni na rzecz organu kosztów postępowania sądowego, w tym kosztów zastępstwa procesowego według norm przepisanych.