Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Małgorzata Pocztarek po rozpoznaniu w dniu 17 sierpnia 2016 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej zażalenia A.K. na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie z dnia 18 maja 2016 r. sygn. akt III SA/Kr 48/16 odrzucające skargę A.K. na postanowienie Wojewody Małopolskiego z dnia 5 listopada 2015 r. nr [..] w przedmiocie stwierdzenia uchybienia terminu do wniesienia odwołania postanawia: oddalić zażalenie.
Postanowieniem z dnia 18 maja 2016 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie odrzucił skargę A.K. na postanowienie Wojewody Małopolskiego z dnia 5 listopada 2015 r. nr [..]w przedmiocie stwierdzenia uchybienia terminu do wniesienia odwołania.
W uzasadnieniu zaskarżonego postanowienia Sąd I instancji wskazał, że zaskarżone postanowienie zostało doręczone skarżącemu w dniu 9 listopada 2015 r. Zawierało pouczenie o sposobie zaskarżenia go, w tym o terminie i sposobie wniesienia skargi do Sądu za pośrednictwem Wojewody Małopolskiego. Skarżący nadał w dniu 4 grudnia 2015 r. skargę, adresując ją do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie.
Sąd wyjaśnił, że stosownie do art. 53 § 1 i 54 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012 r. poz. 270 z późn. zm., dalej P.p.s.a.) skargę wnosi się do sądu w terminie trzydziestu dni od daty otrzymania decyzji za pośrednictwem organu, którego działanie jest przedmiotem skargi. Skarżący naruszył wskazany w tym przepisie tryb zaskarżenia, wnosząc skargę do niewłaściwego organu tj. do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie. Skargę wniesioną bezpośrednio do sądu administracyjnego sąd ten przekazuje do organu, którego działanie lub bezczynność są przedmiotem skargi, a dla oceny zachowania terminu do wniesienia skargi decydująca jest data nadania tej skargi przez Sąd w Urzędzie Pocztowym, co znalazło wyraz w orzecznictwie Naczelnego Sądu Administracyjnego (II FSK 1775/13, II FSK 2691/11. II FSK 1724/06).
Sąd wskazał, że termin do wniesienia skargi - za pośrednictwem organu - w sposób przewidziany w prawidłowym pouczeniu zawartym w treści zaskarżonego postanowienia - upływał z dniem 9 grudnia 2015 r. Skarga została wniesiona bezpośrednio do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie w dniu 4 grudnia 2015 r., a Sąd przekazał skargę organowi w dniu 11 grudnia 2015 r., czyli po terminie wyznaczonym dla wniesienia skargi (9 grudnia 2015 r.).
Zażalenie na powyższe postanowienie wniósł A.K.
Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje:
Zażalenie nie zasługuje na uwzględnienie.
Stosownie do treści art. 53 § 1 P.p.s.a. skargę wnosi się w terminie trzydziestu dni od dnia doręczenia skarżącemu rozstrzygnięcia w sprawie. W myśl zaś art. 54 § 1 P.p.s.a. skargę do sądu administracyjnego wnosi się za pośrednictwem organu, którego działanie, bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania jest przedmiotem skargi. Natomiast zgodnie z art. 58 § 1 pkt 2 P.p.s.a. sąd odrzuca skargę wniesioną po upływie terminu do jej wniesienia.
W niniejszej sprawie postanowienie Wojewody Małopolskiego zostało doręczone skarżącemu w dniu 9 listopada 2015 r., zatem trzydziestodniowy termin do wniesienia skargi na to postanowienie upływał w dniu 9 grudnia 2015 r. Skarga zaś wniesiona została w dniu 11 grudnia 2015 r., tj. z naruszeniem terminu określonego w art. 53 § 1 P.p.s.a. Zgodnie bowiem z ugruntowanym w judykaturze poglądem, jeżeli skarga nie została skierowana bezpośrednio do organu, za którego pośrednictwem powinna zostać wniesiona, to za datę jej złożenia uznaje się datę przekazania skargi odpowiedniemu organowi przez podmiot, który ją otrzymał. Skoro skarżąca złożyła skargę w Wojewódzkim Sądzie Administracyjnym w Krakowie, to Sąd ten prawidłowo uznał za datę nadania skargi dopiero dzień, w którym skarga została przekazania do Wojewody Małopolskiego. W konsekwencji słusznym było uznanie w zaskarżonym postanowieniu, że przedmiotowa skarga została wniesiona z uchybieniem terminu określonego do dokonania tej czynności procesowej i odrzucenie jej jako spóźnionej.
Należy również wyjaśnić skarżącemu, iż podnoszone przez niego w uzasadnieniu zażalenia okoliczności nie mają wpływu na prawidłowość zaskarżonego postanowienia. Mogą być one podnoszone w ewentualnym wniosku o przywrócenie terminu do wniesienia skargi, a nie w niniejszym postępowaniu dotyczącym odrzucenia skargi z powodu uchybienia terminu do jej wniesienia.
Z tych względów, na podstawie art. 184 w związku z art. 193 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, Naczelny Sąd Administracyjny oddalił zażalenie.