Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Irena Kamińska po rozpoznaniu w dniu 9 marca 2011 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej zażalenia Ministra Infrastruktury na zarządzenie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 15 listopada 2010 r., sygn. akt I SA/Wa 1315/10 o pozostawieniu bez rozpoznania odpowiedzi na skargę Ministra Infrastruktury w sprawie ze skargi Powiatu Ostrowieckiego na decyzję Ministra Infrastruktury z dnia (...) kwietnia 2010 r. nr (...) w przedmiocie komunalizacji mienia postanawia: uchylić zaskarżone zarządzenie
Zarządzeniem z dnia 15 listopada 2010 r., sygn. akt I SA/Wa 1315/10 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie pozostawił bez rozpoznania odpowiedź na skargę Ministra Infrastruktury w sprawie ze skargi Powiatu Ostrowieckiego na decyzję Ministra Infrastruktury z dnia (...) kwietnia 2010 r. nr (...) w przedmiocie komunalizacji mienia.
W uzasadnieniu postanowienia wskazano, iż pismem z dnia 9 czerwca 2010 r. Powiat Ostrowiecki wniósł skargę na decyzję Ministra Infrastruktury z dnia (...) kwietnia 2010 r. nr (...) uchylającą decyzję Wojewody Świętokrzyskiego z dnia (...) grudnia 2009 r. nr (...) stwierdzającą nabycie przez Powiat Ostrowiecki, z mocy prawa, prawa własności nieruchomości, oznaczonej jako działki nr (...) , zajętej pod drogę publiczną (...) - i przekazującą sprawę do ponownego rozpatrzenia przez organ pierwszej instancji.
Zarządzeniem z dnia 1 października 2010 r. wezwano Ministra Infrastruktury do uzupełnienia braków formalnych odpowiedzi na skargę poprzez podpisanie tego pisma i jego odpisu przez Ministra Infrastruktury, w terminie siedmiu dni, pod rygorem pozostawienia pisma bez rozpoznania.
Zarządzenie z dnia 1 października 2010 r. zostało doręczone organowi w dniu 11 października 2010 r. Siedmiodniowy termin do dokonania powyższej czynności upłynął zatem w dniu 18 października 2010 r.
Wydając zaskarżone zarządzenie Sąd pierwszej instancji wskazał, iż zgodnie z art. 32 ustawy z dnia 30 sierpnia 2010 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.), dalej: "p.p.s.a.", jest skarżący i organ, którego działanie lub bezczynność jest przedmiotem skargi. Strona może działać przed sądem osobiście lub przez pełnomocników, co wynika z art. 34 p.p.s.a. Zgodnie z art. 35 § 2 p.p.s.a., pełnomocnikiem osoby prawnej lub przedsiębiorcy, w tym nieposiadającego osobowości prawnej, może być również pracownik tej jednostki albo jej organu nadrzędnego. Dotyczy to również państwowych i samorządowych jednostek organizacyjnych nieposiadających osobowości prawnej.
Zdaniem tego Sądu wymieniony przepis nie może stanowić podstawy do udzielenia pełnomocnictwa procesowego osobie, która wniosła odpowiedź na skargę w niniejszej sprawie , gdyż:
1. odpowiedź na skargę została wniesiona w imieniu Ministra Infrastruktury działającego jako naczelny organ administracji państwowej,
2. osoba, która podpisała odpowiedź na skargę nie jest pracownikiem organu, ale państwowej jednostki organizacyjnej (urzędu Ministerstwa Infrastruktury), który nie jest stroną niniejszego postępowania.
Powyższe oznacza, iż odpowiedź na skargę nie spełniała wymagań formalnych, gdyż została podpisana przez osobę, która nie była legitymowana do podjęcia czynności procesowej w imieniu Ministra Infrastruktury. W konsekwencji konieczne stało się, skoro każde pismo powinna zawierać podpis strony albo jej przedstawiciela ustawowego lub pełnomocnika, wezwanie strony od uzupełnienia braków formalnych skargi, a następnie - z uwagi na bezskuteczny upływ terminu do wykonania wymaganej czynności - zarządzenie pozostawienia pisma bez rozpoznania.