Wojewódzki Sąd Administracyjny w Kielcach w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Danuta Kuchta, Sędziowie Sędzia WSA Magdalena Chraniuk-Stępniak (spr.), Sędzia WSA Maria Grabowska, Starszy inspektor sądowy Anna Szyszka, po rozpoznaniu w dniu 27 czerwca 2017 r. na rozprawie sprawy ze skargi S.Spółka z Ograniczoną Odpowiedzialnością w W. na czynność Prezydenta Miasta K. w przedmiocie ustalenia kwoty dotacji dla szkoły policealnej dla dorosłych kształcącej w zawodach niemedycznych w systemie zaocznym na rok 2017 p o s t a n a w i a odrzucić skargę.
SKK Sp. z o.o. w Warszawie (dalej: spółka) złożyła skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w K. na czynność Prezydenta Miasta K. w przedmiocie ustalenia kwoty dotacji dla szkoły policealnej dla dorosłych kształcącej w zawodach niemedycznych w systemie zaocznym na rok 2017.
W uzasadnieniu skargi spółka wyjaśniła, że jest organem prowadzącym niepubliczne szkoły policealne na terenie Miasta B.. Jednostka samorządu udzielająca dotacji dla szkół prowadzonych przez skarżącą, tj. Miasto B. na prawach powiatu, nie prowadzi własnych szkół tego rodzaju i typu, jak prowadzone przez skarżącą. Z załączonego do skargi pisma z 8 lutego 2017 r. Urzędu Miasta B., skarżąca uzyskała informację, że Miasto B. dla niepublicznych szkół policealnych dla dorosłych kształcących w systemie zaocznym ustaliło, że powiatem właściwym dla ustalenia kwoty dotacji jest Miasto K.. Na podstawie przekazanej przez Urząd Miasta K. informacji o wysokości podstawowej kwoty dotacji określono stawkę dotacji w wysokości podstawowej kwoty dotacji dla ww. typu i rodzaju szkół w wysokości 50% tej kwoty, która wyniosła
33,70 zł. W piśmie tym, jako podstawę prawną wskazano art. 90 ust. 3 i art. 78 ust. 7 i 8 ustawy z dnia 7 września 1991 r. o systemie oświaty (t.j. Dz.U. z 2016 r. poz. 1943 ze zm., dalej: ustawy s.o.).
Zdaniem spółki, przysługuje jej skarga na ustalenie przez Prezydenta Miasta K. podstawowej kwoty dotacji, ponieważ jest to czynność z zakresu administracji publicznej dotycząca uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa. Prawo do wniesienia skargi wypływa z treści art. 90 ust. 11 ustawy s.o. Również w orzecznictwie i doktrynie ukształtowało się stanowisko, że czynności polegające na obliczeniu czy ustaleniu kwoty dotacji, stanowią czynności określone w art. 3 § 2 pkt 4 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j. Dz. U. z 2017 r., poz. 1369 ze zm., dalej: ustawy p.p.s.a.).
Spółka podniosła, że Prezydent Miasta K. naruszył przepis art. 78b ust. 3 i ust. 10 ustawy s.o. poprzez ustalenie podstawowej kwoty dotacji niezgodnie z zasadami określonymi w tej ustawie i poprzez zaniżenie podstawowej kwoty dotacji dla szkoły policealnej dla dorosłych kształcącej w zawodach niemedycznych w systemie zaocznym. Spółka przedstawiła argumenty wykazujące jej zdaniem, że do ustalenia kwoty dotacji Prezydent Miasta K. nie uwzględnił wszystkich wydatków bieżących.
W odpowiedzi na skargę Prezydent Miasta K. wniósł o jej oddalenie, wyjaśniając przy tym, że nie zaniżył podstawowej kwoty dotacji dla szkół policealnych dla dorosłych kształcących w zawodach niemedycznych.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w K. zważył, co następuje.
Skarga podlega odrzuceniu jako niedopuszczalna.
Zgodnie z art. 3 § 1 ustawy p.p.s.a., sądy administracyjne sprawują kontrolę działalności administracji publicznej i stosują środki określone w ustawie. Warunkiem merytorycznego rozpatrzenia skargi jest złożenie jej na akt lub czynność objętą zakresem właściwości rzeczowej sądu administracyjnego, określonej w art. 3 § 2 i § 3 ustawy p.p.s.a. Na podstawie art. 3 § 2 ustawy p.p.s.a. kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne obejmuje orzekanie w sprawach skarg na: