Sprawa ze skargi na uchwałę Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej w Krakowie, w przedmiocie stwierdzenia nieważności uchwały nr LVI/703/08 Rady Miasta Krakowa ,
Sentencja

Sygn. akt I SA/Kr 544/09 | | POSTANOWIENIE Dnia 4 czerwca 2009r., Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie, w składzie następującym:, Przewodniczący Sędzia: WSA Maria Zawadzka (spr.), Sędziowie: WSA Ewa Michna, WSA Jarosław Wiśniewski, Protokolant: Małgorzata Celińska, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 4 czerwca 2009r., sprawy ze skargi Gminy Miejskiej Kraków, na uchwałę Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej w Krakowie, z dnia 12 grudnia 2008 r. Nr KI-431/08, w przedmiocie stwierdzenia nieważności uchwały nr LVI/703/08 Rady Miasta Krakowa z dnia 5 listopada 2008 r., postanawia: - odmówić Forum w Obronie Godności i Jedności Lokatorów, Członków Spółdzielni Wspólnot Mieszkaniowych i Oczekujących na Mieszkanie oraz Bezdomnych dopuszczenia do udziału w sprawie w charakterze uczestnika postępowania -

Uzasadnienie strona 1/2

Uchwałą z dnia 12 grudnia 2008 roku Nr KI-431/08 Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej w Krakowie orzekło o stwierdzeniu nieważności uchwały Rady Miasta Krakowa z dnia 5 listopada 2008 roku Nr LVI/703/08 w sprawie wyrażenia zgody na udzielanie pożyczek przez Gminę Miejska Kraków na remonty, w tym remonty elewacji budynków, będących poza zarządem Zarządu Budynków Komunalnych.

W skardze do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie Gmina Miejska Kraków - Rada Miasta Krakowa domagała się uchylenia w całości przedmiotowej uchwały RIO, zarzucając jej w szczególności art. 6, art. 7 ust. 1 pkt 1 oraz art. 18 ust. 2 pkt 9 lit. i w związku z art. 40 ustawy o samorządzie gminnym.

Pismem z dnia 26 marca 2009 roku G. S. działający imieniem Forum w Obronie Godności i Jedności Lokatorów, Członków Spółdzielni, Wspólnot Mieszkaniowych i Oczekujących na Mieszkanie oraz Bezdomnych (zwanej dalej Forum), wniósł o dopuszczenie Forum do udziału w postępowaniu w charakterze strony, a gdyby to nie było możliwe, w innym charakterze. W przedmiotowym piśmie podniesiono, że stanowisko Miasta Krakowa stanowi naruszenie przepisów ustawy o samorządzie terytorialnym, nie służy także interesom ekonomicznym Miasta.

Zarządzeniem z dnia 24 kwietnia 2009 roku tut. Sąd wezwał G. S. o wskazanie, jakim typem podmiotu jest Forum oraz odpisu dokumentu, z którego wynika prawo do reprezentowania Forum, w terminie 7 dni, pod rygorem odmowy dopuszczenia do udziału w sprawie w charakterze uczestnika.

W odpowiedzi na wezwanie G. S. poinformował Sąd, że Forum jest spontanicznie zawiązanym stowarzyszeniem - ruchem, którego celem jest uświadomienie mieszkańcom Krakowa, w jak złej sytuacji życiowej, mieszkaniowej znajduje się olbrzymia liczba obywateli Krakowa. Na tej podstawie Sąd ustalił, że Forum nie posiada statutu, ani nie jest wpisane do KRS-u, a G. S. działa imieniem Forum, jako jednostki organizacyjnej nie posiadającej osobowości prawnej, zgodnie z oświadczeniem podpisanym przez 32 osoby. Jednocześnie pismem z dnia 26 marca i 29 maja 2009 roku G. S. poinformował tut. Sąd, że interesy Forum będą na rozprawie prezentować: C. D., B. O. oraz B. W.

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie, zważył co następuje:

Zgodnie z art. 33 § 2 ustawy z 30 sierpnia 2002 roku - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, dalej cytowanej: p.p.s.a. (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.) udział w postępowaniu w charakterze uczestnika może zgłosić również osoba, która nie brała udziału w postępowaniu administracyjnym, jeżeli wynik tego postępowania dotyczy jej interesu prawnego. Redakcja powyższego przepisu wskazuje, że użyte w nim określenie "tego postępowania" dotyczy postępowania sądowoadministracyjnego, w którym ma być skontrolowany uprzednio wydany akt, czynność lub bezczynność. Uczestnikiem postępowania na mocy powołanego przepisu może być zatem tylko podmiot, któremu przysługiwała legitymacja materialnoprawna w postępowaniu zakończonym wydaniem zaskarżonego aktu, a który w tym postępowaniu nie brał udziału, gdyż tylko wtedy wynik postępowania sądowoadministracyjnego może dotyczyć jego interesu prawnego. W orzecznictwie sądowym i piśmiennictwie utrwalony jest pogląd, że o tym, czy wnioskodawca ubiegający się o udział w postępowaniu sądowoadministracyjnym ma interes prawny w danej sprawie, decyduje norma prawa materialnego, na której oparto zaskarżony akt administracyjny, a nie interes faktyczny (vide: B. Dauter, B. Gruszczyński, A. Kabat, M. Niezgódka-Medek Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Komentarz., Zakamycze 2005, s. 86 i cyt. tam orzeczenia NSA; tak również M. Romańska /w:/ Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Komentarz. pod red. T. Wosia, Wydawnictwo Prawnicze LexisNexis, Warszawa 2005, s. 184.).

Strona 1/2