Wojewódzki Sąd Administracyjny w Olsztynie w składzie następującym: Przewodnicząca sędzia WSA Wiesława Pierechod, Sędziowie sędzia WSA Przemysław Krzykowski (sprawozdawca), sędzia WSA Ryszard Maliszewski, Protokolant specjalista Paweł Guziur, po rozpoznaniu w Olsztynie na rozprawie w dniu 15 listopada 2017r. sprawy ze skargi spółki A na czynność Prezydenta Miasta z dnia "[...]" w przedmiocie odmowy udzielenia dotacji I. odrzuca skargę, II. zwraca stronie skarżącej wpis od skargi w wysokości 200 zł (dwieście złotych)
Spółka A w Ł. wniosła skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Olsztynie na odmowę udzielenia przez Prezydenta dotacji Szkołom B, C, D i E.
Z przedstawionych wraz ze skargą akt administracyjnych sprawy wynikał następujący stan sprawy:
Spółka A, jako organ prowadzący szkół niepublicznych o uprawnieniach szkół publicznych: B, C, D i E, złożyła w dniu 26 września 2016 r. wnioski o dotację oświatową na 2017 r. Informując Spółkę pismami z dnia "[...]" o odmowie udzielenia dotacji, Prezydent podniósł, że wnioski o dotację zostały podpisane przez prokurenta Spółki G.S. Wyjaśnił, że zgodnie z art. 1091 § 1 ustawy z dnia 23 kwietnia 1964 r. - Kodeks cywilny (Dz. U. z 2016 r. poz. 380 ze zm.) prokura jest pełnomocnictwem udzielonym przez przedsiębiorcę i obejmuje umocowanie do czynności związanych z prowadzeniem przedsiębiorstwa, podczas gdy art. 83a ust. 1 ustawy z dnia 7 września 1991 r. o systemie oświaty (Dz. U. z 2016 r. poz. 1943 ze zm.) stanowi, że prowadzenie szkoły lub placówki nie jest działalnością gospodarczą. W ocenie organu, oznacza to, że prokurent może dokonywać w imieniu i na rzecz przedsiębiorcy czynności tylko w zakresie działalności gospodarczej. W związku z powyższym, podpisując wnioski o dotacje dla szkół prowadzonych przez Spółkę, prokurent działał bez upoważnienia. Wnioski te były zatem bezskuteczne, a późniejsze, tj. w po upływie ustawowego terminu, złożenie wniosków przez zarząd Spółki nie spowodowało, że wnioski te można było uznać za skutecznie złożone.
Pismem z dnia 9 stycznia 2017 r. Spółka zakwestionowała ocenę organu, że prokurent nie był umocowany do złożenia wniosków o udzielenie dotacji, a następnie kolejnymi pismami z dnia 7 lutego, 9 marca, 19 kwietnia, 5 i 13 czerwca, 12 lipca 2017 r. wezwała Prezydenta do zapłaty kwot dotacji na podstawie art. 90 ust. 3 ustawy o systemie oświaty. W odpowiedzi w pismach z dnia "[...]" Prezydent podtrzymał swe stanowisko, że prokurent Spółki nie był umocowany do złożenia wniosku o udzielenie dotacji.
W skardze do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Olsztynie na pismo Prezydenta z dnia "[...]" Spółka zarzuciła naruszenie art. 90 ust. 3 w zw. z ust. 4 ustawy o systemie oświaty oraz w zw. z § 4 ust. 1 uchwały nr "[...]" Rady Miasta z dnia "[...]" w sprawie ustalenia trybu udzielenia i rozliczania dotacji udzielanych przedszkolom, innym formom wychowania przedszkolnego, szkołom i placówkom prowadzonym na terenie Miasta przez osoby fizyczne i prawne inne niż jednostka samorządu terytorialnego lub minister oraz trybu i zakresu kontroli prawidłowości ich pobrania i wykorzystywania (Dz. Urz. Woj. "[...]").
W uzasadnieniu skargi Spółka wyjaśniła, że w związku z brakiem wypłaty dotacji oświatowej, która winna zostać przekazana zgodnie z treścią art. 90 ust. 3c ustawy o systemie oświaty w 12 częściach w terminie do ostatniego dnia każdego miesiąca i utrwalonym stanowiskiem o możliwości dochodzenia przed sądami powszechnymi niewypłaconej dotacji oświatowej, zdecydowała się poszukiwać ochrony swoich praw przed sądem powszechnym. Mając na uwadze pogląd wyrażony w komentarzu M. Pilicha do art. 90 ustawy o systemie oświaty (M. Pilich, Ustawa o systemie oświaty. Komentarz, wyd. VI, LEX 2015), wskazała, że jeżeli spór pomiędzy stronami stosunku dotacji nie dotyczy sposobu jej obliczenia (dla którego przewidziano drogę przed sądem administracyjnym), wszczęcie postępowania przed sądem powszechnym jest po prostu bardziej efektywnym środkiem ochrony praw jednostki; daje bowiem możliwość bezpośredniej merytorycznej oceny zasadności roszczenia i jego wyegzekwowania.